一份建議書(shū)激起千層浪

       全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等遞交了一份救助汽車(chē)業(yè)的建議，并在"如何促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展"中提出降低購(gòu)置稅。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這份方案已遞交相關(guān)部門(mén)，為節(jié)能減排對(duì)小排量乘用車(chē)予以稅費(fèi)優(yōu)惠，方案還就如何減免購(gòu)置稅還設(shè)計(jì)了兩種辦法：第一種辦法是按排量分級(jí)征收汽車(chē)購(gòu)置稅：排量1升以下乘用車(chē)的購(gòu)置稅從目前的10%降至2%；排量1至1.5升乘用車(chē)購(gòu)置稅調(diào)整至4%；排量1.5至2升的乘用車(chē)購(gòu)置稅調(diào)至6%；排量2至2.5升的購(gòu)置稅調(diào)至7%；排量2.5至3升的購(gòu)置稅調(diào)至8%；排量3升至4升的調(diào)至9%；排量4升以上的購(gòu)置稅仍為10%。 而第二種辦法則是對(duì)1.6升以下小排量乘用車(chē)直接免征購(gòu)置稅。就在本月12日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中亦曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，   1.6升排量以下的轎車(chē)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)將可能獲得購(gòu)置稅的減免。然而，全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)在接受記者采訪時(shí)表示，第二種“免收小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅”的方案不是他們提的?！懊馐召?gòu)置稅，相當(dāng)于否定國(guó)家征收車(chē)輛購(gòu)置稅的積極作用。”饒秘書(shū)長(zhǎng)表示，小排量車(chē)購(gòu)置稅，只能減不能免。相關(guān)部門(mén)的含糊的表態(tài)使小排量車(chē)購(gòu)置稅問(wèn)題成為全國(guó)人民熱議的焦點(diǎn)。汽車(chē)業(yè)期待的利好消息能否成真，全國(guó)都在觀望之中。

各種因素誘發(fā)利好政策

        今年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)呈下滑態(tài)勢(shì)，11月銷(xiāo)量49萬(wàn)多輛，單月銷(xiāo)量繼續(xù)下滑，環(huán)比下降3.8%，同比下降7.6%。并且當(dāng)前正逢國(guó)際油價(jià)一再創(chuàng)出新低，而且國(guó)內(nèi)的燃油稅方案意見(jiàn)征詢(xún)結(jié)束，即將于明年1月1日正式實(shí)施之際，應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)當(dāng)口為小排量車(chē)吁請(qǐng)減免相關(guān)的稅負(fù)，可以說(shuō)時(shí)機(jī)拿捏得恰如其分。姑且不論大排量車(chē)的購(gòu)置稅如何改變，僅小排量車(chē)購(gòu)置稅可能減免的消息，就足以提振當(dāng)下有些委靡的車(chē)市，并且激發(fā)起更多的普通消費(fèi)者加入到購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)的人群之中。此外，對(duì)小排量汽車(chē)予以稅負(fù)上的優(yōu)惠，也契合了國(guó)家一再倡導(dǎo)的節(jié)能減排的環(huán)保理念。
    另一方面，多年來(lái)，更“節(jié)能”和更“環(huán)保”的小排量汽車(chē)叫好而不叫“座”。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小排量汽車(chē)的市場(chǎng)占有率呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)：2004年為18.6%，2005年為12.63%，2006年為8.57%，2007年則跌破了8%。一方面是國(guó)內(nèi)油價(jià)高高在上，一方面是耗油低的小排量車(chē)在市場(chǎng)上不敵大排量的高油耗車(chē)，如此不合情理的對(duì)比，絕非以“國(guó)人好面子”的文化心理就可以解釋。時(shí)下不合理的稅費(fèi)政策，也正是造成這一市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象的直接根源。

　　依現(xiàn)行《車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》的規(guī)定，車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率均為10%。從中絲毫看不到對(duì)小排量車(chē)的扶持。至于通行費(fèi)、停車(chē)費(fèi)乃至即將取消的養(yǎng)路費(fèi)，大小排量的車(chē)均被一視同仁。于中央的政策之外，全國(guó)還有近60個(gè)城市不同程度地限制微型車(chē)的行駛，其理由無(wú)外乎“車(chē)速慢影響交通”、“形象差難登大雅之堂”、“門(mén)檻低易導(dǎo)致車(chē)輛暴增”等。直至溫家寶總理2005年在“加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的講話(huà)中明確要求“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定”之后，在政策層面，小排量車(chē)才開(kāi)始逐漸獲得了傾斜支持。2007年4月汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整時(shí)，降低了小排量汽車(chē)的消費(fèi)稅稅率。
　　但光降低小排量汽車(chē)的消費(fèi)稅稅率是不夠的。消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，也就是說(shuō)，生產(chǎn)廠家向國(guó)家繳納的消費(fèi)稅是包含在車(chē)價(jià)中的。消費(fèi)稅稅率下調(diào)，廠家的銷(xiāo)售利潤(rùn)會(huì)隨之增加。因而這一政策的直接受益者，主要是廠家；其目的也主要指向刺激生產(chǎn)，而非刺激消費(fèi)。汽車(chē)購(gòu)置稅則是價(jià)外稅，是消費(fèi)者直接向國(guó)家繳納的稅。降低購(gòu)置稅，甚至免交購(gòu)置稅，直接受益人是消費(fèi)者。從經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)上看，光刺激生產(chǎn)是不夠的，生產(chǎn)還得依賴(lài)于消費(fèi)市場(chǎng)。因此，減免汽車(chē)購(gòu)置稅實(shí)則比降低汽車(chē)消費(fèi)稅稅率還要重要，還要關(guān)鍵。

　　從國(guó)際市場(chǎng)看，在日本、法國(guó)、意大利等小型車(chē)盛行的國(guó)家，幾乎都曾經(jīng)或依然在采用“對(duì)購(gòu)買(mǎi)大排量轎車(chē)加以重稅，對(duì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)減稅甚至給予補(bǔ)貼”的做法。以日本為例，其小排量車(chē)和大排量車(chē)的購(gòu)置稅相差20倍之多。扶持小排量車(chē)和限制大排量車(chē)是“節(jié)能減排”的車(chē)之兩翼。目前看來(lái)，也是能促進(jìn)“節(jié)能減排”爭(zhēng)議最少的方案。與燃油費(fèi)改稅方案所引發(fā)的激烈爭(zhēng)議不同，減免小排量汽車(chē)購(gòu)置稅的消息在網(wǎng)上獲得了壓倒性的支持。新浪網(wǎng)的相關(guān)調(diào)查中，有超過(guò)九成網(wǎng)民投了贊成票。

小排量車(chē)標(biāo)準(zhǔn)模糊

        目前，我國(guó)尚未對(duì)小排量汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)有明確定義，有消費(fèi)者認(rèn)為1.6排量以下的是小排量，還有人認(rèn)為1.0排量以下的車(chē)型才算真正的小排量。而業(yè)內(nèi)對(duì)小排量的定義基本集中在“1.5排量以下”。全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)年初曾向發(fā)改委建議，將小排量乘用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)定義在“1.3排量以下”，然而，隨著政府職能部門(mén)的合并和調(diào)整，這項(xiàng)工作后來(lái)被劃歸到了工信部。截止到現(xiàn)在，工信部的汽車(chē)指導(dǎo)目錄里，仍未對(duì)小排量汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)確定義。
早在2006年初，國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)就聯(lián)合發(fā)文，要求當(dāng)年完成清理一切針對(duì)小排量汽車(chē)的限制性規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《 節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》就明確提出：取消一切不合理的限制低油耗、 小排量、 低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。但在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不少地方不僅不重視發(fā)展小排量汽車(chē)，且針對(duì)小排量汽車(chē)從銷(xiāo)售到上路都制定了限制性“土政策”。時(shí)至今日，不少城市以種種借口限制小排量汽車(chē)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)局面沒(méi)有根本改觀，

各方反映不一

        汽車(chē)生產(chǎn)制造方普遍觀望。比亞迪汽車(chē)主席王傳福昨日向媒體證實(shí)，他也獲知有關(guān)部門(mén)正在醞釀具體措施，考慮取消排量1.6升以下乘用車(chē)購(gòu)置稅。名爵汽車(chē)宏偉恒達(dá)副總經(jīng)理劉幟剛分析說(shuō)，下調(diào)購(gòu)置稅，將使小排量車(chē)在迎來(lái)燃油稅之后，再獲利好。長(zhǎng)城汽車(chē)銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理商玉貴認(rèn)為，這項(xiàng)政策還會(huì)促進(jìn)車(chē)企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更重視節(jié)能環(huán)保。他還建議，購(gòu)置稅也不能完全以排量為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該以省油效果來(lái)評(píng)判。比如柴油車(chē)，同等排量的車(chē)型往往要比汽油車(chē)節(jié)省30%—40%的油耗，如果按排量計(jì)算就欠公平。汽車(chē)銷(xiāo)售顧問(wèn)劉曉平說(shuō)，自己車(chē)行里的汽車(chē)，排氣量最高不超過(guò)2.0升，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠的方式調(diào)節(jié)車(chē)市消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民使用小排量汽車(chē)，既節(jié)能減排有利于環(huán)境保護(hù)，又有助于提高居民汽車(chē)消費(fèi)信心。如果再輔以一些促銷(xiāo)手段，政策出臺(tái)有望推動(dòng)車(chē)行的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。

        由于購(gòu)置稅是消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)直接繳納的稅費(fèi)，因此業(yè)界對(duì)于該稅下調(diào)是叫好聲一片。正在車(chē)行看車(chē)的鐘巖說(shuō)："燃油稅快實(shí)施了，當(dāng)然是買(mǎi)小排量的車(chē)經(jīng)濟(jì)了，對(duì)于私家車(chē)來(lái)說(shuō)1.6升排氣量也夠用了，當(dāng)然愿意看到減免購(gòu)置稅了，省錢(qián)就是賺錢(qián)。 "聽(tīng)說(shuō)可能降低小排量車(chē)的購(gòu)置稅，計(jì)劃購(gòu)車(chē)很久的趙小姐首先關(guān)心的是什么車(chē)算小排量車(chē)，她比較喜歡動(dòng)力充足的小車(chē)，認(rèn)為1.6升如果能算小排量車(chē)，對(duì)她而言才是好消息。徐先生則表示，如果要界定小排量車(chē)，他認(rèn)為1.0升以下的才算是小排量，“日本很多私家車(chē)排量都在1.0升以下，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)能夠享受到各方面的優(yōu)惠。”

        盡管目前國(guó)際油價(jià)走低，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源供應(yīng)緊張的形勢(shì)并非一朝一夕可以化解，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度還是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的角度考慮，降低小排量汽車(chē)相關(guān)稅收，可謂順應(yīng)民意之舉。但落實(shí)好這一好政策，一方面期待小排量汽車(chē)生產(chǎn)商進(jìn)一步提高小排量車(chē)的質(zhì)量、安全、動(dòng)力性能，特別是要提高節(jié)能環(huán)保水平，讓消費(fèi)者覺(jué)得買(mǎi)小排量車(chē)物有所值；另一方面也期待地方政府部門(mén)全面清理針對(duì)小排量汽車(chē)的“歧視”性政策，并能帶頭采購(gòu)自主品牌小排量汽車(chē)，以此引導(dǎo)小排量汽車(chē)的消費(fèi)。（編輯：太陽(yáng)）