日本出臺(tái)《汽車(chē)回收利用法》有其獨(dú)特的背景。從宏觀上看，因?yàn)橘Y源缺乏，日本于上個(gè)世紀(jì)的70年代開(kāi)始建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以擺脫大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄型的發(fā)展模式，將報(bào)廢產(chǎn)品作為資源進(jìn)行有效的回收利用，并建立了推進(jìn)符合循環(huán)型社會(huì)要求的基本法律體系。從微觀上看，日本在報(bào)廢汽車(chē)的回收利用上也有突出的問(wèn)題。一是廢鋼鐵行情給報(bào)廢汽車(chē)價(jià)值帶來(lái)大幅度的變動(dòng)，影響相關(guān)企業(yè)的收支狀況；二是報(bào)廢汽車(chē)處理時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范尚不明確，導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)的非法丟棄。截止到2001年，日本全國(guó)至少有12.6萬(wàn)輛非法丟棄的車(chē)輛。與前二個(gè)方面的問(wèn)題相比，日本在報(bào)廢汽車(chē)管理方面面臨更加嚴(yán)重的新問(wèn)題，即汽車(chē)粉碎殘?jiān)?、安全氣囊和氟里昂空調(diào)制冷劑的處理問(wèn)題。日本國(guó)土面積有限，粉碎殘?jiān)盥窳吭黾雍?，處理費(fèi)迅速上升；安全氣囊類(lèi)裝置數(shù)量日益增加，如側(cè)面安全氣囊、簾式安全氣囊等，在報(bào)廢時(shí)需要專(zhuān)業(yè)處理；汽車(chē)空調(diào)制冷劑(氟里昂)如不經(jīng)處理直接排放到大氣，會(huì)加劇臭氧層破壞，這是造成全球變暖問(wèn)題的原因之一。

　　為了解決上述問(wèn)題，2002年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方面充分溝通，共同提交了《關(guān)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)再資源化等的法律》(簡(jiǎn)稱(chēng)《汽車(chē)回收利用法》)，并于同年7月12日在國(guó)會(huì)審議通過(guò)，于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　日本汽車(chē)回收利用制度的運(yùn)行機(jī)制

　　1.汽車(chē)回收利用制度的管理機(jī)制

　　日本對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理通過(guò)政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。

　　日本中央政府指導(dǎo)和管理報(bào)廢汽車(chē)回收的機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省和國(guó)土交通省。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車(chē)回收處理的政策法規(guī),負(fù)責(zé)制定報(bào)廢汽車(chē)回收處理行業(yè)(主要是拆解企業(yè)及粉碎企業(yè))的準(zhǔn)入要求;國(guó)土交通省及其下屬各地方陸運(yùn)支局實(shí)施對(duì)車(chē)輛和道路交通管理。另外,由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車(chē)回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批。

　　在回收利用費(fèi)用、信息管理、氟里昂的回收處理、安全氣囊類(lèi)物體處理方面，按照新法的框架，增加了兩個(gè)新的非官方機(jī)構(gòu)來(lái)管理資金、信息，并協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類(lèi)廢品。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別是(財(cái)團(tuán)法人)汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心和(有限責(zé)任中間法人)汽車(chē)再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)。前者負(fù)責(zé)管理資金和信息，后者負(fù)責(zé)協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類(lèi)廢品。

　　汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心的目的是為了提高資源有效利用以及保護(hù)環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展有關(guān)汽車(chē)回收再利用以及合理處理的促進(jìn)工作，確保汽車(chē)用戶(hù)的方便以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該中心的贊助者為日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、日本汽車(chē)零部件工業(yè)協(xié)會(huì)等9家會(huì)員單位。主要工作內(nèi)容有有關(guān)促進(jìn)汽車(chē)回收再利用以及合理處理的調(diào)查和研究、普及和推廣、信息提供、系統(tǒng)運(yùn)行和管理、交流合作，以及基于《汽車(chē)回收利用法》的資金管理、再資源化、信息管理等工作。另外，該中心還設(shè)有一個(gè)孤島對(duì)策等研究會(huì)，執(zhí)行有關(guān)沒(méi)有負(fù)責(zé)回收再利用工作的汽車(chē)企業(yè)、進(jìn)口商的汽車(chē)(包括小廠(chǎng)、進(jìn)口商的汽車(chē)在內(nèi))的處理以及孤島對(duì)策、報(bào)廢汽車(chē)非法丟棄對(duì)策等有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　汽車(chē)再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)由12家國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠(chǎng)商以及日本汽車(chē)進(jìn)口協(xié)會(huì)組成。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有三個(gè)方面；一是為實(shí)現(xiàn)氟里昂類(lèi)、安全氣囊類(lèi)廢品的接收和再資源化(分解)，建立物流和回收再利用(分解)體制；二是向氟里昂類(lèi)回收單位和汽車(chē)拆解廠(chǎng)支付回收費(fèi)；三是向氟里昂類(lèi)分解工廠(chǎng)、安全氣囊類(lèi)再資源化廠(chǎng)支付處理費(fèi)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。

　　2.回收利用費(fèi)用及管理

　　《汽車(chē)回收利用法》規(guī)定，汽車(chē)用戶(hù)要交納回收利用費(fèi)，包括5項(xiàng)費(fèi)用：ASR(Automobile Shredder Residue汽車(chē)破碎殘?jiān)?、安全氣囊、氟里昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。新車(chē)用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)交納以上費(fèi)用，在用車(chē)車(chē)主可通過(guò)郵局、銀行、便利店等代理機(jī)構(gòu)交納。另外，也可通過(guò)年檢的代辦機(jī)構(gòu)交費(fèi)。交費(fèi)后車(chē)主會(huì)獲得蓋章的證明，如果沒(méi)有這個(gè)證明，車(chē)輛不能通過(guò)年檢。以豐田汽車(chē)為例，威姿車(chē)型的三項(xiàng)處理費(fèi)用為9400日元、花冠為10140日元、Celsior 15430日元、艾斯蒂馬13430日元。新車(chē)的資金管理費(fèi)為380日元/輛，二手車(chē)為480元/輛，信息管理費(fèi)統(tǒng)一為130日元/輛。

　　汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心受?chē)?guó)家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車(chē)得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)⒎锇?、安全氣囊回收工作完成后，才向汽?chē)制造廠(chǎng)、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。

　　3.三類(lèi)物質(zhì)的處理和信息管理

　　新的管理體系與以前最大的不同點(diǎn)是對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞胶托畔⒌墓芾怼Ｔ诜蓪?shí)施之前，報(bào)廢汽車(chē)破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，在對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的信息管理方面也不完善。 新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊?lèi)三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。日本的汽車(chē)回收利用管理體系參見(jiàn)圖1。

　　對(duì)汽車(chē)粉碎殘?jiān)?ASR)的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30%(質(zhì)量比，相當(dāng)于整車(chē)88%的實(shí)際再生利用率)，2010年50%(相當(dāng)于整車(chē)92%的實(shí)際再生利用率)，2015年70%。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70%回收率的時(shí)候，整車(chē)質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95%，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類(lèi)的回收分解與原來(lái)的制度一致。在全國(guó)建立了2.4萬(wàn)家回收網(wǎng)點(diǎn)、9所氟里昂分解工廠(chǎng)。對(duì)安全氣囊類(lèi)的回收可以拆卸方式回收，也可委托拆解廠(chǎng)實(shí)施車(chē)上引爆(單個(gè)或同時(shí))。目前新生產(chǎn)的車(chē)輛可全部采用車(chē)上引爆。在全國(guó)也設(shè)立有25家指定的接收站，5家再資源化處理工廠(chǎng)。

　　日本汽車(chē)回收利用制度的特點(diǎn)

　　歸納起來(lái)，日本的汽車(chē)回收利用制度主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　1.基于擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則建立回收再利用機(jī)制

　　在舊的汽車(chē)回收體系中，粉碎殘?jiān)蔀榛厥赵倮玫淖璧K因素。因此，在新的體系中擴(kuò)大了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)任。要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)⒎锇汉桶踩珰饽翌?lèi)廢品，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。

　　2.有效地利用現(xiàn)有的回收渠道

　　考慮到總體社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)原則，在建立新的系統(tǒng)時(shí)，充分利用了現(xiàn)有的拆解廠(chǎng)、破碎廠(chǎng)等回收再利用渠道，使報(bào)廢汽車(chē)作為有價(jià)資源流通，使參與汽車(chē)回收利用的各個(gè)方面都有利可圖，確?；厥赵倮霉ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

　　3.通過(guò)征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)

　　與歐洲由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)回收利用費(fèi)用的體系不同，日本的消費(fèi)者要在購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)交納回收再利用費(fèi)，并要求在用車(chē)輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)。這樣做的目的是讓汽車(chē)消費(fèi)者明白，誰(shuí)報(bào)廢誰(shuí)就要支付回收處理費(fèi)用，從而增強(qiáng)節(jié)約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

　　4.有效利用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作

　　回收處理費(fèi)用是由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)定的。因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)要考慮這個(gè)費(fèi)用，因此汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)就不能對(duì)費(fèi)用進(jìn)行隨意設(shè)定。另外，報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系的實(shí)施、運(yùn)行，以及建立統(tǒng)一的回收物流渠道等，也需要各企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)。

　　5.公正、透明的電子清單制度

　　在信息管理方面，建立并運(yùn)行了電子清單系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收有關(guān)單位報(bào)廢車(chē)的交接信息，即“電子清單(移動(dòng)報(bào)告)制度”，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)這一系統(tǒng)，政府對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、破碎等環(huán)節(jié)的信息有了明確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督(參考圖1)。在此基礎(chǔ)上，使回收利用費(fèi)用的管理做到公正、公開(kāi)、透明。

　　日本《汽車(chē)回收利用法》對(duì)我國(guó)的借鑒意義

　　日本為了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題開(kāi)始重新建立報(bào)廢汽車(chē)回收利用制度。該制度既是本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，也是全球開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的一個(gè)體現(xiàn)。我國(guó)雖然國(guó)土面積大，但人口多，人均可利用資源少。為此，在新的世紀(jì)，我國(guó)提出了建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于廢舊汽車(chē)回收的管理，我國(guó)從1980年開(kāi)始，陸續(xù)建立了一套針對(duì)廢舊汽車(chē)報(bào)廢、回收拆解和鼓勵(lì)更新的管理制度。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，原有的管理制度在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。尤其是在報(bào)廢汽車(chē)回收再利用的管理上，現(xiàn)行的一些規(guī)定不利于回收零部件的再利用。因此，有必要進(jìn)行改革。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)擬定了新的“汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理也開(kāi)始逐步系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。但目前，我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的回收利用管理還處在起步階段，有很多地方需要完善，需要借鑒國(guó)外在報(bào)廢汽車(chē)?yán)霉芾矸矫娉晒蚴〉慕?jīng)驗(yàn)。

　　通過(guò)對(duì)日本報(bào)廢汽車(chē)回收利用管理體系的研究，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)供政策制定者借鑒。

　　1.報(bào)廢汽車(chē)的回收利用管理要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況。世界上每一個(gè)國(guó)家都有區(qū)別于其他國(guó)家的國(guó)情。日本的報(bào)廢汽車(chē)回收再利用體系是在充分研究日本報(bào)廢汽車(chē)回收拆解和回收利用行業(yè)的實(shí)際情況之后制定的，符合日本的實(shí)際情況。就管理制度面言，我們不能簡(jiǎn)單地以先進(jìn)或落后來(lái)進(jìn)行評(píng)判。歐洲的管理制度適應(yīng)了歐洲的情況，日本的管理制度適應(yīng)了日本的情況，只要符合了一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，管理成本低、效果好，就說(shuō)明管理制度是成功的。就日本新的報(bào)廢汽車(chē)回收利用制度實(shí)施一年來(lái)取得的成果來(lái)看，這套制度是比較成功的。因此我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理必須要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展水平，可以借鑒其他國(guó)家的管理模式，但不能照搬照抄其他國(guó)家的管理模式。

　　2.對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理既要符合市場(chǎng)規(guī)律，又要加強(qiáng)政府的宏觀管理。從了解的情況看，報(bào)廢汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)存在一定的利潤(rùn)空間，在這方面進(jìn)行投資，會(huì)得到較好的投資收益。美國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收的管理就是基于這一原則。與歐洲、日本相比，美國(guó)是對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用在法律建設(shè)方面是最少的國(guó)家，主要靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但我國(guó)的情況與美國(guó)又有差別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不十分完善，如果完全依靠市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題。比如，在廢鋼價(jià)格上升時(shí)，企業(yè)會(huì)哄抬價(jià)格搶購(gòu)廢鋼資源，擾亂市場(chǎng)秩序，造成行業(yè)整體利潤(rùn)下降，影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展。甚至?xí)霈F(xiàn)拼裝車(chē)重新抬頭，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全。因此，在管理上，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又要通過(guò)宏觀管理來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.應(yīng)該積極發(fā)揮汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在報(bào)廢汽車(chē)回收利用方面的作用。日本、歐洲的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用，在可回收性技術(shù)開(kāi)發(fā)、易拆解性技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等方面有著不可替代的作用。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的直接參與，對(duì)從源頭上提高報(bào)廢汽車(chē)的回收利用率水平。因此，中國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系也要讓汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)積極參與。

　　4.應(yīng)該重視回收利用中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。報(bào)廢汽車(chē)及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，廢油液(包括燃油、潤(rùn)滑油、蓄電池的電解液等等)如果直接滲入土壤，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，并影響人們的身體健康。因此，要在科學(xué)預(yù)見(jiàn)報(bào)廢汽車(chē)回收利用各環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的不良影響的前提下，不斷完善環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，使回收利用產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（轉(zhuǎn)載）