受國際金融危機影響，我國裝備制造業(yè)相當一些企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了訂單數(shù)量減少、銷售不暢、利潤下滑、庫存增加等困難。國家先后出臺的有關(guān)政策增強了企業(yè)信心，大多數(shù)企業(yè)采取了積極開拓國內(nèi)外新市場、技術(shù)改造升級、積極開發(fā)新產(chǎn)品等諸多舉措，特別是國家出臺了《裝備制造業(yè)振興規(guī)劃》，已初見成效。今后一段時間應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策上采取多項舉措加大扶持力度，并完善工作協(xié)調(diào)機制。
東北裝備制造地位全國舉足輕重
東北是我國的主要裝備制造業(yè)科研和生產(chǎn)基地，在重型機械和大型成套裝備、數(shù)控機床、發(fā)電和輸變電設(shè)備、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通設(shè)備制造方面具有不可替代的地位。幾年來，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略推動下，裝備制造業(yè)有了較快的發(fā)展，一些重點骨干企業(yè)已成為全國最大生產(chǎn)基地。
在國家確定的重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化16個關(guān)鍵領(lǐng)域中，東北裝備制造業(yè)大多數(shù)均占有重要地位，尤其是近年來研發(fā)了一大批填補國內(nèi)空白的重大裝備產(chǎn)品。在數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域，沈陽機床集團完成了橋式龍門五軸加工中心、車銑復(fù)合加工中心等新品研制。大連機床集團自主研發(fā)了BK50龍門五軸聯(lián)動加工中心以及高速主軸、直線導(dǎo)軌等。沈鼓集團實現(xiàn)了百萬噸乙烯“三機”的國產(chǎn)化等。哈空調(diào)公司的電站空冷系統(tǒng)、北方重工的隧道盾構(gòu)機的自主化取得實質(zhì)性進展，大幅度拓展了市場空間。中國一重是國內(nèi)惟一同時具備核反應(yīng)堆壓力容器和核鍛件制造能力的企業(yè)，2008年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入121億元，目前正積極建設(shè)成世界最大鑄鍛鋼生產(chǎn)基地，預(yù)計到2010年，其產(chǎn)量將達到世界的25%。一汽集團是全國最大的汽車生產(chǎn)基地，擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)能力，在全國市場占有率達到六分之一。長客股份鐵路客車總產(chǎn)量和保有量占全國50%左右，城市軌道車輛占有率達到國內(nèi)市場80%左右。哈電集團已成為我國最大的發(fā)電設(shè)備和成套設(shè)備出口基地，具備制造百萬千瓦級核島主設(shè)備的制造能力，2008年主營業(yè)務(wù)收入315億元。
需求下降利潤回落資金緊張
中國人民銀行沈陽分行前不久對東北地區(qū)裝備制造業(yè)44戶重點企業(yè)以及發(fā)改委、經(jīng)委、金融監(jiān)管局和部分金融機構(gòu)進行了專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年4季度以來，金融危機給裝備制造業(yè)帶來的影響逐漸顯露，外部需求下降，新增訂單減少，銷售收入和利潤率增幅回落，庫存增加，企業(yè)資金出現(xiàn)緊張。
一是外部需求減少，企業(yè)銷售不暢，銷售收入和盈利增幅下降。71%的樣本企業(yè)銷售量同比下降，其中26%的樣本企業(yè)銷售量下降幅度在20%以上。40%的企業(yè)將外部需求減少、銷售情況不佳列為企業(yè)當前面臨的最主要困難。造成需求減少的主要原因是東南沿海中小企業(yè)出口受阻，減少了投資，造成市場萎縮。例如華晨汽車集團2008年工業(yè)銷售產(chǎn)值同比減少11%,當年利潤3.3億元，同比減少6.5億元。
二是部分企業(yè)新增訂單銳減，已有訂單出現(xiàn)退貨或延遲提貨現(xiàn)象。62%的樣本企業(yè)表示未來1年的新訂單同比減少，其中31%的樣本企業(yè)新增訂單同比減少在20%以上，2戶企業(yè)（中油遼河寶石石油裝備有限公司和遼寧船舶工業(yè)園）幾乎沒有新訂單。遼寧船舶工業(yè)園區(qū)是一家主要從事造船和船舶配套專業(yè)園區(qū)，2008年接到6042萬美元訂單，同比下降近60%。2008年4季度以來，已有2艘與德國船東簽訂的5.7萬噸散貨輪，5艘與英國船東簽訂的6700噸多用集裝箱合同遲遲不能履約。目前，裝備制造企業(yè)因為生產(chǎn)周期較長，仍在使用存量訂單。新增訂單減少，將對后續(xù)生產(chǎn)帶來影響。
三是多數(shù)企業(yè)資金出現(xiàn)緊張，貨款不能及時回收是普遍原因。71%的樣本企業(yè)由于多方面原因造成目前資金趨緊或者非常緊，包括貨款不能及時回收、成本大幅上升、產(chǎn)品銷售不暢、銀行減少授信或貸款等。鞍山市裝備制造業(yè)由于冶金等上游行業(yè)不景氣，部分項目停建或緩建，造成企業(yè)應(yīng)收賬款增加，嚴重影響了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。
四是企業(yè)庫存產(chǎn)品不斷增加。沈陽機床、沈鼓集團、北方重工沈重集團存貨2008年同比分別增長21.9%、65%和17.3%,合計多占用資金21.5億元。石油勘探行業(yè)受金融危機沖擊明顯。國際原油價格大幅下降使石油公司和投資商利潤減少甚至虧損，不少2008年的鉆機訂貨合同被迫取消，已投產(chǎn)的許多鉆機由于買方不能按期付款仍積壓在一些鉆機生產(chǎn)廠內(nèi)。
五是裝備制造業(yè)生產(chǎn)周期較長，企業(yè)尚未受到實質(zhì)影響。盡管部分企業(yè)受到金融危機不同程度沖擊，但沒有改變裝備制造業(yè)總體的運行態(tài)勢，大部分企業(yè)仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)。調(diào)查顯示，88%的樣本企業(yè)反映目前經(jīng)營情況仍然正常，其中24%的樣本企業(yè)經(jīng)營勢頭良好。有30%的樣本企業(yè)反映產(chǎn)品仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)。有近40%的樣本企業(yè)反映訂單充足，不少于去年同期。
細化振興措施財政金融多方支持
國務(wù)院出臺裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃極大地提振了企業(yè)信心，一些具有較強競爭力的企業(yè)正積極采取應(yīng)對措施，在金融危機中減少了損失。裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中在財稅、信貸、風險補償?shù)确矫嫣岢隽巳舾烧咧С?，當前既需要對這些政策進行細化以落實好政策精神，也需給予裝備制造業(yè)更多的扶持。
首先，健全采購制度，優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制。我國應(yīng)完善政府采購法，并盡快出臺政府采購法實施條例和大型國有企業(yè)采購條例，將國有企業(yè)的采購納入政府采購范圍，明確規(guī)定政府采購國產(chǎn)設(shè)備的標準、比例和程序。對技術(shù)性能接近國外先進產(chǎn)品的，列入國家一級采購品，技術(shù)性能與國外先進技術(shù)有一定差距、但能夠保障技術(shù)需要的，列入國家二級采購品，以支持本國裝備制造業(yè)發(fā)展。
其次，加大財稅政策扶持力度。已出臺的政策盡快細化到具體項目。國務(wù)院出臺的部分關(guān)鍵部件免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅轉(zhuǎn)型政策，需要有關(guān)部門針對國家16項重大裝備各領(lǐng)域逐項明確進口稅收政策的具體內(nèi)容，包括享受政策的各項重大裝備的具體規(guī)格和要求，關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料范圍。在所得稅方面，當前對裝備制造業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限基礎(chǔ)上，可按不高于40%的比例縮短折舊年限。在自主創(chuàng)新政策扶持方面，建議規(guī)定企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項技術(shù)開發(fā)稅費，在計征企業(yè)所得稅時稅前扣除，其各項費用增長幅度超過10%以上的，允許在按實際發(fā)生額的50%在應(yīng)納稅所得額中扣除。
第三，加大金融政策扶持力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)和92%的資金數(shù)額是通過銀行信貸獲得。因此，各銀行在信貸政策上應(yīng)將裝備制造業(yè)作為重點行業(yè)予以傾斜。特別是對于暫時出現(xiàn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)困難，但基本面和前景較好的企業(yè)應(yīng)給予信貸支持。通過為企業(yè)提供銀團貸款、拓展擔保方式、增強貸款利率下調(diào)彈性等多種方式給予政策扶持。落實國務(wù)院提出的加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持，商業(yè)銀行應(yīng)盡快制定有關(guān)操作辦法并拓展業(yè)務(wù)。
第四，靈活運用金融工具，拓寬融資平臺。企業(yè)希望設(shè)備作為貸款抵押物，并建議抵押貸款比例由50%提高至70%,而銀行認為裝備制造企業(yè)設(shè)備存在應(yīng)用面窄、變現(xiàn)難的問題。對此，應(yīng)大力發(fā)展融資租賃業(yè)。即企業(yè)將設(shè)備出售給租賃公司，以得到生產(chǎn)所需資金并采用分期付租金的方式贖回，以繼續(xù)使用設(shè)備進行生產(chǎn)。今年1月，沈陽機床與交銀金融租賃有限公司簽署合同，將公司價值2.24億元的數(shù)控機床生產(chǎn)設(shè)備，以“售后回租”方式向交銀租賃公司申請辦理融資租賃，融資金額為2億元、期限4年。租金每三個月支付一期，總額共計約2.26億元。融資租賃業(yè)務(wù)利用公司現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進行融資，有利于盤活公司現(xiàn)有資產(chǎn)，增加長期借款，緩解流動資金壓力。
裝備制造業(yè)大多是單件、小批量、專用性強的產(chǎn)品，前期投入大，制造周期長，多用于國家重大工程，且涉及不同政府部門、企業(yè)和方方面面利益，單純依靠市場調(diào)節(jié)有一定缺陷。在加大政策扶持同時，還應(yīng)建立健全振興裝備制造業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，保證政策落實到位。
細化振興措施財政金融多方支持
國務(wù)院出臺裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃極大地提振了企業(yè)信心，一些具有較強競爭力的企業(yè)正積極采取應(yīng)對措施，在金融危機中減少了損失。裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中在財稅、信貸、風險補償?shù)确矫嫣岢隽巳舾烧咧С?，當前既需要對這些政策進行細化以落實好政策精神，也需給予裝備制造業(yè)更多的扶持。
首先，健全采購制度，優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制。我國應(yīng)完善政府采購法，并盡快出臺政府采購法實施條例和大型國有企業(yè)采購條例，將國有企業(yè)的采購納入政府采購范圍，明確規(guī)定政府采購國產(chǎn)設(shè)備的標準、比例和程序。對技術(shù)性能接近國外先進產(chǎn)品的，列入國家一級采購品，技術(shù)性能與國外先進技術(shù)有一定差距、但能夠保障技術(shù)需要的，列入國家二級采購品，以支持本國裝備制造業(yè)發(fā)展。
其次，加大財稅政策扶持力度。已出臺的政策盡快細化到具體項目。國務(wù)院出臺的部分關(guān)鍵部件免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅轉(zhuǎn)型政策，需要有關(guān)部門針對國家16項重大裝備各領(lǐng)域逐項明確進口稅收政策的具體內(nèi)容，包括享受政策的各項重大裝備的具體規(guī)格和要求，關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料范圍。在所得稅方面，當前對裝備制造業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限基礎(chǔ)上，可按不高于40%的比例縮短折舊年限。在自主創(chuàng)新政策扶持方面，建議規(guī)定企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項技術(shù)開發(fā)稅費，在計征企業(yè)所得稅時稅前扣除，其各項費用增長幅度超過10%以上的，允許在按實際發(fā)生額的50%在應(yīng)納稅所得額中扣除。
第三，加大金融政策扶持力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)和92%的資金數(shù)額是通過銀行信貸獲得。因此，各銀行在信貸政策上應(yīng)將裝備制造業(yè)作為重點行業(yè)予以傾斜。特別是對于暫時出現(xiàn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)困難，但基本面和前景較好的企業(yè)應(yīng)給予信貸支持。通過為企業(yè)提供銀團貸款、拓展擔保方式、增強貸款利率下調(diào)彈性等多種方式給予政策扶持。落實國務(wù)院提出的加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持，商業(yè)銀行應(yīng)盡快制定有關(guān)操作辦法并拓展業(yè)務(wù)。
第四，靈活運用金融工具，拓寬融資平臺。企業(yè)希望設(shè)備作為貸款抵押物，并建議抵押貸款比例由50%提高至70%,而銀行認為裝備制造企業(yè)設(shè)備存在應(yīng)用面窄、變現(xiàn)難的問題。
對此，應(yīng)大力發(fā)展融資租賃業(yè)。即企業(yè)將設(shè)備出售給租賃公司，以得到生產(chǎn)所需資金并采用分期付租金的方式贖回，以繼續(xù)使用設(shè)備進行生產(chǎn)。今年1月，沈陽機床與交銀金融租賃有限公司簽署合同，將公司價值2.24億元的數(shù)控機床生產(chǎn)設(shè)備，以“售后回租”方式向交銀租賃公司申請辦理融資租賃，融資金額為2億元、期限4年。租金每三個月支付一期，總額共計約2.26億元。融資租賃業(yè)務(wù)利用公司現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進行融資，有利于盤活公司現(xiàn)有資產(chǎn)，增加長期借款，緩解流動資金壓力。
裝備制造業(yè)大多是單件、小批量、專用性強的產(chǎn)品，前期投入大，制造周期長，多用于國家重大工程，且涉及不同政府部門、企業(yè)和方方面面利益，單純依靠市場調(diào)節(jié)有一定缺陷。在加大政策扶持同時，還應(yīng)建立健全振興裝備制造業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，保證政策落實到位。
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