近幾年,在我國新能源行業(yè),風頭最猛的恐怕要數(shù)風電產業(yè)。相比太陽能,風電有著廉價的優(yōu)勢;相比生物質能,風電產業(yè)鏈相對完整、技術也相對成熟。因此,風電已經成為備受國人推崇的能源“新貴”。
據中投顧問能源行業(yè)研究部最新數(shù)據分析顯示,截止2008年,我國風電裝機總容量達到1221萬千瓦,已占全球總裝機的10%,名列全球第四。僅2008年一年,我國新增風電裝機容量就達630萬千瓦,新增量位列全球第二,僅僅次于美國的838萬千瓦。國家能源局局長張國寶在1月15日也曾表示:“按目前的發(fā)展速度,要不了幾年,我國風電裝機就會達到兩千萬至三千萬千瓦,位居世界第一?!?/FONT>
中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙表示,我國風電產業(yè)表面上看是在迅猛發(fā)展,但卻隱藏著巨大的危機。一個尷尬的事實就是,風電項目的盈利率相當?shù)?,甚至是賠本買賣。而這其中的關鍵就在于風電上網電價的價格形成機制。
據姜謙介紹,我國風電上網電價的形成機制,經歷了三個不同的歷史階段:
發(fā)展初期,由于發(fā)電設備基本上由國外援助資金購買,上網電價很低,其水平基本與燃煤電廠持平,每千瓦時的上網價少于0.3元。
第二階段,上網電價由各地價格主管部門批準,報中央政府備案,這一階段的風電價格五花八門,最低的仍是采用競爭電價,與燃煤電廠的上網電價相當,最高的每千瓦時達1.2元。
第三階段從2002年開始,招標電價和審批電價并存,特許權招標項目的選址和招標由國家發(fā)改委牽頭組織。所謂招標,指的是始于2003年,至今已前后進行了五期的風電特許權招標。由于前四期“低價者勝”的招標方案,競標企業(yè)爭先壓價以獲取風力發(fā)電資源,導致特許權項目出現(xiàn)了惡性低價的競爭局面。第一、二期風力發(fā)電特許權招標明確規(guī)定承諾上網電價最低的投標商中標,結果實際中標的價格遠低于合理價格,甚至出現(xiàn)了0.382元/度的極低奪標價格。而按照這個價格,項目很難收回成本。
既然風電項目如此難贏利,為什么還有這么多企業(yè)激烈地爭奪風電項目呢?全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長李華林給出的答案有兩點。
一是準備應對可能出臺的可再生能源“配額制”。所謂“配額制”,即國家為了促進新能源產業(yè)的發(fā)展,強制要求火電企業(yè)相應配備一定的以新能源為基礎的發(fā)電額。而在各類新能源中,風電技術相對完善,所以待上馬的風電項目成了各火電企業(yè)爭奪的香餑餑。
二是對于風力發(fā)電定價更好的預期。拿到風電項目的企業(yè)若是能苦熬到全行業(yè)虧損,國家毫無疑問將調整風力發(fā)電定價辦法,風電產業(yè)又將變得有利可圖,而這些風電項目也將苦盡甘來。
姜謙認為,風電項目不盈利,對于財力雄厚的大型國有發(fā)電企業(yè)或許還可以承受,但對于地方發(fā)電企業(yè)而言,是不可能做到的。一個很重要的原因就是,地方發(fā)電企業(yè)投資風電項目往往是借力外資,不盈利,外資當然會選擇退出。這在一定程度上已經打擊了地方發(fā)電企業(yè)的積極性。最新的例子就是,深市上市公司吉電股份于1月22日刊出公告,稱收到中電國際新能源控股有限公司《關于放棄參股投資吉林長嶺三十號、長嶺腰井子風電項目的函》,這已經在風電市場引起了不小的波瀾。
當今世界上,很多國家都采取風電強制入網和固定電價收購政策。這種機制為風電提供固定的高于電力市場的價格補貼,為促進本地風電市場和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。截至2005年底,歐盟國家風電裝機總量為3970萬千瓦,其中實施風電強制入網和固定電價收購政策的12個國家的風電裝機容量占 90%。
中投顧問能源行業(yè)研究部認為,在我國風電產業(yè)快速發(fā)展的今天,價格機制毫無疑問已成為其中的“絆腳石”。此時不妨效仿國外經驗,建立合理的審批或核準程序,并進行相應的電網配套建設,這樣風電的應用才會進一步擴大。這不僅對風電產業(yè),甚至對我國的能源體制都會產生深遠的影響。
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