裝備制造領(lǐng)域涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈，F(xiàn)DI的進(jìn)入應(yīng)以不損害中國企業(yè)的成長為限。
近年來，中國利用外資政策的導(dǎo)向有所調(diào)整，2007年8月15日，商務(wù)部公布了2007年前7個(gè)月全國吸收外商直接投資（FDI）情況的報(bào)告。報(bào)告顯示：與2006年1至7月份相比，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)22772家，同比下降了7.63%；實(shí)際使用外資金額達(dá)到327.07億美元，同比下降1.16%。而在7月份當(dāng)月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)3022家，同比下降12.15%，比6月份也下降了26.33%。實(shí)際使用外資金額42.79億美元，同比下降5.49%，比6月份下降達(dá)21.33%之多。但利用外資明顯下降的趨勢，似乎并不為業(yè)界所擔(dān)心，尤其是對裝備制造業(yè)而言。分析認(rèn)為，這種變化意味著中國正從對外資數(shù)量和金額的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ褂觅|(zhì)量上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，在裝備制造業(yè)上，中國利用外資的重點(diǎn)將從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變，這是中國今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的一個(gè)轉(zhuǎn)變。
通過法律手段確保裝備制造業(yè)的發(fā)展安全
對中國裝備制造業(yè)來說，當(dāng)市場調(diào)節(jié)還不能達(dá)到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)時(shí)，只有通過必要的法律手段，并建立嚴(yán)格的審批制度，才能達(dá)到有效監(jiān)管，規(guī)范引資秩序的目的，才能建立以國家經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化外資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營行為。
美國等國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。美國歷來以投資環(huán)境良好和市場競爭公平著稱，但近年的事實(shí)證明，它同樣對來自于境外的投資進(jìn)行嚴(yán)格的限制和管理，只是更多地是體現(xiàn)在法律程序上。
美國沒有對外國投資的專門審批程序，但美國制定了大量規(guī)范各類投資的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府的法律，大多適用于任何國籍的投資者，其中包括限制、反壟斷、購并、工資、社會(huì)保障、出口控制、環(huán)保和健康安全方面的內(nèi)容。美國《防御法案修正案》規(guī)定：如確認(rèn)有對國家安全構(gòu)成威脅的可信證據(jù)，且其它法律法規(guī)不足以進(jìn)行保護(hù)時(shí)，可對外國人收購美國公司進(jìn)行審查、中止或禁止。美國還有保護(hù)機(jī)密情報(bào)的"工業(yè)安全計(jì)劃"，使外國公司難以獲得涉及到有關(guān)國家機(jī)密的各種商業(yè)合同。
事實(shí)表明：國外大型跨國公司對華投資的主要目的，是為了占領(lǐng)中國的廣闊市場，利用中國勞動(dòng)力等成本低的特點(diǎn)為自己營利?？鐕緦?shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)，又利用了中國的優(yōu)勢，還享受若干中國政府給予的優(yōu)惠政策，競爭力益顯強(qiáng)勁。而內(nèi)資企業(yè)往往規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)和產(chǎn)品落后，還受到某些限制，競爭力微弱。外資企業(yè)在中國市場的競爭中，奪取和占據(jù)了中國國內(nèi)相當(dāng)大的市場份額，擠占了內(nèi)資企業(yè)的成長空間。
裝備制造領(lǐng)域涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈，裝備制造業(yè)對提高綜合實(shí)力和國際競爭力具有重要意義。因此，中國裝備制造業(yè)引進(jìn)外資的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，在促進(jìn)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，尤其要以強(qiáng)調(diào)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展及提高競爭力的自主化發(fā)展為導(dǎo)向。FDI的進(jìn)入應(yīng)以不損害中國企業(yè)的成長為限。我認(rèn)為，要從法律上，要以平等競爭為條件，鼓勵(lì)或促使跨國公司將其先進(jìn)的技術(shù)帶入國內(nèi)，同時(shí)限制跨國公司將產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵核心零部件開發(fā)生產(chǎn)相互分離的做法。
外企技術(shù)溢出的效果與東道國本身的技術(shù)水平和市場競爭狀況是密切相聯(lián)系的，東道國本身的技術(shù)水平越高，與外國跨國公司的技術(shù)差距越小，越有利于技術(shù)溢出。為此，中國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)開發(fā)的投入，提高中國的技術(shù)水平和企業(yè)的競爭能力，在同一行業(yè)要引進(jìn)多家跨國公司并使其相互激烈競爭。在今后吸引外資的過程中，我們要盡量迫使外商將產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)等完整地投入國內(nèi)。
明確外資的產(chǎn)業(yè)限制政策確保裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全
在裝備制造業(yè)的發(fā)展問題上，中國要明確對境外投資的產(chǎn)業(yè)限制政策，就是在逐步形成對內(nèi)外資企業(yè)政策一致、并具有較公平的市場競爭環(huán)境下，為了國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，而有目的地限制和引導(dǎo)外資在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。
美國對外國投資設(shè)有不少限制，主要有：（1）通訊，法律規(guī)定，禁止外國經(jīng)營或控制的公司獲得從事通訊傳輸?shù)脑S可，同時(shí)嚴(yán)格限制外國企業(yè)在通訊領(lǐng)域（電話、電報(bào)、電臺、電視）里的投資。（2）航空，法律限制各種來自國外以飛機(jī)營運(yùn)為目的的、所進(jìn)行的直接投資。（3）秘密政府合同，國防部限制外國與美國政府的秘密合同或其它公司參與此類項(xiàng)目。（4）沿海和內(nèi)河航運(yùn)，只允許美國公司從事沿海和內(nèi)河航運(yùn)。國境內(nèi)的航運(yùn)船只必須是美國制造、在美注冊并為美公司所有。（5）水電，只有美國公司或國內(nèi)公司的合伙公司才能在可通航的河流從事水電開發(fā)。（6）土地，依照法律，美政府土地管理局所擁有的土地不出售給外國人。（7）不動(dòng)產(chǎn)，美政府限制外國人對不動(dòng)產(chǎn)擁有直接所有權(quán)。
可以看出，裝備制造業(yè)的核心競爭力和核心技術(shù)都屬于限制范疇。我們在對外資的管理上，一定要明確外資可以投資什么、不可以投資什么。這不僅為國家的經(jīng)濟(jì)安全提供了保障，更重要的是為外資明確了投資方向，并起到正確引導(dǎo)的作用，這也是進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作的需要。
中國的許多制造企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，本身已經(jīng)具備一定的技術(shù)開發(fā)能力并創(chuàng)立了自己的品牌。由于各種原因與國外跨國公司合資或被兼并后，中方自主開發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，放棄了中方原本已經(jīng)具備的一定的技術(shù)開發(fā)能力和品牌，轉(zhuǎn)而采用和依靠跨國公司提供的技術(shù)。不少企業(yè)在中外合資后，拆散了原來企業(yè)已有的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，造成中方對外商技術(shù)依賴和自主創(chuàng)新能力的退化萎縮。
我認(rèn)為，對于國內(nèi)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，并具有巨大的市場需求空間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是一些涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、體現(xiàn)一國工業(yè)與科技實(shí)力的戰(zhàn)略性裝備產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)對外資的進(jìn)入進(jìn)行控制或限制。對于這些產(chǎn)業(yè)，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保持中國在此產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主控制地位，為國內(nèi)企業(yè)成長和壯大提供足夠的發(fā)展空間。
（轉(zhuǎn)載）
