風電在我國是一項新興產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)、運行、銷售等都有別于傳統(tǒng)的火電和水電,現(xiàn)行的水電、火電調(diào)度運行管理制度對風電并不完全適用。要使風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府應形成適合風電特點的產(chǎn)業(yè)管理模式,對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題要立足市場經(jīng)濟,找到問題根源,疏通經(jīng)脈,對癥下藥,為風電產(chǎn)業(yè)設計一整套政策制度。
受自然條件和市場風險的雙重制約,風電發(fā)展遇到了一些困難和障礙。風電本身確實有“先天不足”之處,例如不穩(wěn)定、價格高、輸送距離遠,這使風電在市場上缺乏競爭能力。在與大電網(wǎng)的談判過程中,風電企業(yè)也處于弱勢地位,幾乎沒有話語權(quán)。如果任風電自然發(fā)展,其命運可想而知。因此,要使風電擔當起減排和發(fā)展新能源的重任,政策的大力支持是必不可少的。
為了促進風電發(fā)展,我國出臺了一些扶持政策,取得了良好效果。國家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等多部法律法規(guī),從上網(wǎng)電價、進口關(guān)稅、貸款、稅收等方面支持風電發(fā)展。財政部、國家稅務總局將風力發(fā)電所發(fā)電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國風電在短時間內(nèi)迅速發(fā)展,與這些政策的支持是分不開的。但是,與風電發(fā)展的形勢相比,有關(guān)部門還需要進一步開拓政策空間,完善相關(guān)制度。
風電要得到充分發(fā)展,必須提高風電與傳統(tǒng)能源競爭的能力。當前,有關(guān)政府部門應充分利用市場經(jīng)濟手段,建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長期的電價聯(lián)動機制,完善影響風電價格形成的配套政策和措施。例如,一方面,可以對接納風電的企業(yè)給予補貼,就像對火電企業(yè)實施脫硫優(yōu)惠電價政策一樣,建立激勵機制;另一方面,由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本,可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費,以形成電力行業(yè)公平競爭的機制。在丹麥,對所有電力都征收二氧化碳稅,但對風電等新能源進行稅收返還。丹麥的風電占到總電量的25%,與這些扶持政策是密不可分的。
加大新能源法律制度的落實力度,為風電發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一些風電發(fā)展比較好的發(fā)達國家,大都采用經(jīng)濟杠桿和法律手段,為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利的外部條件。德國政府1991頒布的《電力輸送法》為德國電網(wǎng)經(jīng)營者規(guī)定了優(yōu)先購買風電經(jīng)營者生產(chǎn)的全部風電并給予合理的價格補償?shù)牧x務,有力地促進了德國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國也出臺了《可再生能源法》,其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的電量,但是這一規(guī)定還缺乏強制性,落實不理想。因此,有必要加大法律的執(zhí)行力度,實施風電強制配給制度,根據(jù)發(fā)電量大小,按照一定比例向傳統(tǒng)電力企業(yè)配給風電等新能源。許多國家都制定了風電的強制性配給政策。如美國1978年通過的公共電力管制政策要求公用電力公司每年必須按“可避免成本”購買合格發(fā)電設施所發(fā)電力(風電是其中之一)。日本的“電力事業(yè)法”規(guī)定電力公司必須按當?shù)厥蹆r收購風電。
我國的風電發(fā)展前景廣闊,有關(guān)部門要積極制定稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的激勵政策,建立適合風電特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制,促進風電健康有序發(fā)展。盡管設計一套政策制度比簡單發(fā)布行政命令要復雜艱難得多,但是其效率要高得多,因此值得為此付出努力。
2005年以來，我國風電裝機以年均100%的速度快速發(fā)展，到2008年底，我國風電總裝機容量達到了1215萬千瓦，占世界風電總裝機容量的10%左右，這是一個相當驚人的增長。目前，從裝機容量來看，我國已成為亞洲第一、世界第四、風電裝機容量超千萬千瓦的風電大國。排在前三位的依次是美國、德國和西班牙，其裝機容量分別為2517萬、2390萬和1675萬千瓦。
需求的快速增長也帶動了我國風電設備制造業(yè)的快速發(fā)展。2004年，我國風機整機制造企業(yè)僅6家，目前明確進入風機整機制造的企業(yè)已超過80家，另外還有一些公司正在開展進入風機整機制造的前期準備工作，這些風機整機制造企業(yè)及零部件企業(yè)的發(fā)展壯大，有力地促進了我國風電制造業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模的提高。
云南風資源“走俏”
據(jù)悉，云南省已形成了500千伏的主體電網(wǎng)構(gòu)架且220千伏電網(wǎng)廣布，只要風電場建好，就能接入電網(wǎng)。除了資源豐富，良好的電網(wǎng)接入條件也是云南省發(fā)展風電得天獨厚的優(yōu)勢。云南省風能資源總儲量為1.23億千瓦，可利用面積4.52萬平方公里，占該省土地面積的11.48%。2009年，在2006年規(guī)劃的基礎上，云南省新增了總裝機容量為1445兆瓦的17個風電場，使風電場的規(guī)劃數(shù)量達到了30個。預計到2020年，云南省的總裝機將突破3000兆瓦，而風電也將成為該省繼水電、火電之后的第三大發(fā)電電源。 也正是得益于此，在國內(nèi)資源較好的風電場基本上已被瓜分得差不多的情況下，云南這塊曾被很多人認為是風資源較貧乏的地區(qū)，如今成了香餑餑。水電集團、華能集團、大唐集團、中廣核等能源巨頭都紛紛向云南省拋出了繡球。2006年規(guī)劃的十多個風電項目，大多數(shù)正在緊鑼密鼓地開展前期工作。
黃三角角逐風電產(chǎn)業(yè)
按照規(guī)劃，2010年，黃三角地區(qū)內(nèi)新增火電裝機500萬千瓦以上，風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等能力達到180萬千瓦左右，新增地熱供暖面積300萬平方米，新能源應用比例高于全省10個百分點以上。隨著風電設備制造企業(yè)的快速崛起和風電項目集群式顯現(xiàn)，一場圍繞風能的角逐大戲正在黃三角地區(qū)徐徐展開。據(jù)中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝了解，包括大唐、華能、華電、國電四大發(fā)電巨頭和國家電網(wǎng)公司以及神華集團等6家央企能源巨頭在一年之前甚至更早的時候就已經(jīng)將觸角伸向了黃三角地區(qū)，圈地風電項目。從地域范圍來看，這些被列入黃三角范圍的縣市正處在山東風能資源密布的區(qū)域。以東營市為例，今年6月，東營黃河南風電場一期工程開工建設，項目建成后年發(fā)電量可達到0.96億千瓦時。此外，東營還規(guī)劃了河口風電場、利津風電場和黃河口風電場。按照濰坊市的規(guī)劃，到2010年將建成四個風力發(fā)電項目。其中華能壽光風電場一期項目總投資為5.6億元人民幣，規(guī)劃為4.95萬千瓦，安裝了33臺1500千瓦的風機，目前已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電。此外的其他三個風電項目正在加緊施工。大唐東營風電項目是東營市首個并網(wǎng)發(fā)電的風電項目，目前有33臺風機，其中23臺已并網(wǎng)發(fā)電，全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達9500多萬千瓦時。此外，在萊州市，總投資220億元的大唐、華能、華電等風電項目正在建設，目前完成裝機容量30萬千瓦，三年內(nèi)裝機容量將超過百萬千瓦。
如此巨大的潛能已經(jīng)引得華能、華電、國電、大唐四大發(fā)電集團在山東競相爭逐，同時也帶動了電網(wǎng)公司的參與，其中，國家電網(wǎng)下屬的魯能集團先后在煙臺海陽、威海榮成和濱州沾化投資的風電項目已經(jīng)開工。風電項目的快速發(fā)展，也促使黃三角地區(qū)風電設備制造企業(yè)快速進入角色。2008年，德州市風電裝備制造業(yè)的重點企業(yè)通裕集團、世紀威能公司、華業(yè)公司、株丕特公司、雙一集團等多家知名企業(yè)，其中7家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅2.2億元，實現(xiàn)利潤1.3億元。在濟南，一期投資30億元的風電產(chǎn)業(yè)園日前在濟南高新區(qū)開工建設，這一產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1815畝，建成后將成為國內(nèi)最大的風電設備生產(chǎn)基地。
湘潭風電產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模
風力發(fā)電的原理，是利用風力帶動風車葉片旋轉(zhuǎn)，再通過增速機將旋轉(zhuǎn)的速度提升，來促使發(fā)電機發(fā)電。因此，一臺風力發(fā)電機組我們能看得見的主要元件有葉片、發(fā)電機和塔筒三個大的部分；另外，風力發(fā)電還需擁有變頻器、軸承、控制系統(tǒng)、偏航變槳系統(tǒng)等關(guān)鍵部件；當然，要將這些部件組合在一起，還需要大量的結(jié)構(gòu)件，包括發(fā)動機機罩、機座、塔筒內(nèi)的電梯等。
這個價值逾千萬元人民幣的“巨大的蛋糕”里，“湘潭制造”究竟可以占到多少市場份額呢？業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然風力發(fā)電機組中葉片和塔筒的技術(shù)含量并不高，但由于葉片的長度一般在37-42米，塔筒更是高達65-100米，它們分別相當于十幾、二三十層樓房的高度，因此，基于運輸?shù)脑?，一般都在風場附近設廠制造。由于塔筒高達65-100米，海諾電梯正著手進行風電電梯的生產(chǎn)。
風電機組中最賺錢、最核心的部分當屬發(fā)電機，其成本占到了總量的30%左右。這一塊最大的蛋糕當然要歸屬湘電集團。該公司是國內(nèi)最早研制風力發(fā)電機的廠家，誕生了我國第一臺異步風力發(fā)電機，當前國內(nèi)最大的２兆瓦雙饋風力發(fā)電機也在此研制成功，特別是具有世界先進水平的２兆瓦直驅(qū)型永磁低速同步風力發(fā)電機完全實現(xiàn)了自主開發(fā)，進入批量生產(chǎn)。
除此之外，湘潭市還聚集了世通電氣、時代工業(yè)自動化、永達機械、崇德科技等10多家風電配套企業(yè)，形成了從風力發(fā)電機整機到風力發(fā)電機、變槳偏航、冷卻器、磁鐵器、軸承、集電環(huán)和主齒輪箱等關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系。在國家“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”呼之欲出之時，在湘電風能、世通電氣、時代工業(yè)自動化等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，湘潭的風電產(chǎn)業(yè)正乘風而上，成為湘潭經(jīng)濟新的增長點。目前，國內(nèi)除了北京的華銳風電、四川東汽和新疆的金風科技這三家起步較早的老牌風電設備廠家，可以說，湘電風能現(xiàn)在已經(jīng)牢牢地排行在全國第四的位置。
首先，從經(jīng)濟總量上講，2009年，湘電風能可以實現(xiàn)裝機300臺套，以每臺套1000萬元計算，可以實現(xiàn)銷售收入30億元；2010年，計劃裝機600臺套，實現(xiàn)銷售收入60億元；2011年，實現(xiàn)裝機1000-1200臺套，實現(xiàn)銷售收入100-2120億元。其次，從技術(shù)含量上來看，湘電擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的2兆瓦直驅(qū)永磁風力發(fā)電機組技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其產(chǎn)品的先進性、穩(wěn)定性在同行業(yè)中擁有較大的優(yōu)勢，增長的潛力較大。第三，有很好的平臺，湖南省政府、湘潭市政府都非常重視風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策層面給予了較多的支持，尤其難得的是，全國僅有湘電風能等6家企業(yè)進入了國家招標的短平臺，用鄒長寧的話說，就是“誰進入了國家招標的短平臺，誰就占據(jù)了市場的主動”。因為國家特許的采購范圍占了全國的50%－60%。
2008年以來，國內(nèi)風電行業(yè)的競爭日趨白熱化，為了迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場，并實現(xiàn)“到2011年，湘電風能的國內(nèi)市場占有率要達到20%，出口率達到5%”的目標，目前湘電風能正籌劃將自己的“勢力范圍”擴大到全國各地。除了已建好的福建漳州分廠外，湘電還準備在內(nèi)蒙古的烏蘭扎布、江蘇的鎮(zhèn)江、甘肅的酒泉等地建立分廠。
風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給市內(nèi)的相關(guān)配套企業(yè)帶來了很大的發(fā)展機遇，以制造與加工風電Ｙ系列電機機座、轉(zhuǎn)軸等成套結(jié)構(gòu)件為主打產(chǎn)品的永達機械為例，2008年，該廠的年產(chǎn)值為1.2億元，預計今年可完成產(chǎn)值2.5億元，現(xiàn)在該廠正在興建廠房，2010年要實現(xiàn)產(chǎn)值5個億、2011年要達到10個億的目標。
中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝分析認為，風力發(fā)電機組是一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，湘潭甚至包括長株潭能在其中擁有50%左右的份額，都會贏來巨大的發(fā)展空間。從未來的發(fā)展形勢來看，風電產(chǎn)業(yè)至少將有十多年的黃金發(fā)展期。從世界范圍來看，美國、德國等工業(yè)發(fā)達國家為解決能源短缺和環(huán)境污染問題，都將大規(guī)模發(fā)展風力發(fā)電作為主要解決方案。在我國，情況也是如此。2008年底，1215萬千瓦的風電裝機容量占我國電力總裝機容量的比例還僅為1.5%，預計到2020年這一比例將達到10%左右，即到2020年風電裝機容量將達到1.4億千瓦這樣的水平，這是十分可觀的數(shù)字。這表明，從宏觀形勢來看，風電行業(yè)大發(fā)展的高潮確實已經(jīng)到來。
（轉(zhuǎn)載）
