近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)公布了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》（簡(jiǎn)稱《電摩條件》）、《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》等4項(xiàng)關(guān)于電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將于2010年1月1日起實(shí)施。
該標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布便引起社會(huì)熱議，質(zhì)疑反對(duì)之聲一片，這其中不乏專家學(xué)者和生產(chǎn)商，還有很多普通消費(fèi)者。新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，眾多車主必須經(jīng)過考駕照、上牌、買保險(xiǎn)等一系列冗長(zhǎng)手續(xù)才能騎電動(dòng)車，作為消費(fèi)者為此擔(dān)憂；而生產(chǎn)商把標(biāo)準(zhǔn)往自個(gè)身上對(duì)號(hào)，發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的“自行車”明年就變成了“摩托車”，沒有“摩托車”血統(tǒng)的自行車企業(yè)擔(dān)心不能再生產(chǎn)電動(dòng)車。
一石激起千層浪。12月5日，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍要求暫緩實(shí)施《電摩條件》。難道《電摩條件》等國(guó)標(biāo)出臺(tái)的太超前了？不然。據(jù)陸金龍稱，執(zhí)行新國(guó)標(biāo)以后，全國(guó)超過2000家電動(dòng)車企業(yè)將“被非法”，超過500萬(wàn)工人將失業(yè)。他認(rèn)為《電摩條件》是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用標(biāo)準(zhǔn)的手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，容易造成社會(huì)的不公平性。所謂的“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)”，就是指摩托車集團(tuán)、摩托車行業(yè)。
12月6日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)隨即在其官方網(wǎng)站發(fā)表《關(guān)于電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說明》，該說明指出，電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車是具有明顯不同特點(diǎn)的兩種產(chǎn)品，消費(fèi)者購(gòu)買使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，因此不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照等問題。
這一說明不知能否打消消費(fèi)者的顧慮，但對(duì)電動(dòng)車廠商來說并不是姓“電”還是姓“摩”那么簡(jiǎn)單。
據(jù)陸金龍介紹，1999年制定的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，規(guī)定“最高時(shí)速不超過20公里，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤”。十年來，修訂電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高，但國(guó)標(biāo)遲遲未做修訂，而市場(chǎng)中幾乎所有的電動(dòng)自行車，都已超出該標(biāo)準(zhǔn)。在電動(dòng)摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策尚未出臺(tái)的情況下，長(zhǎng)期生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的企業(yè)開始思量自己是“包子還是餃子”。按電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)自己是“非法”的，按電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)自身?xiàng)l件又達(dá)不到。因?yàn)榘凑铡赌ν熊嚿a(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》和工信部今年4月出臺(tái)的《進(jìn)一步完善摩托車準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的通知》，新建獨(dú)立法人的摩托車企業(yè)，項(xiàng)目總投資不得低于2億元；新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備年產(chǎn)兩輪摩托車30萬(wàn)輛的產(chǎn)能。
近年來，電動(dòng)車以其經(jīng)濟(jì)、輕便、環(huán)保、節(jié)能、低碳等優(yōu)點(diǎn)，為普通工薪階層出行提供了方便。隨著電動(dòng)自行車的技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)的需求激增。1995年，第一輛輕型電動(dòng)自行車在清華大學(xué)誕生，到2001年產(chǎn)量?jī)H59萬(wàn)輛，但到2006年則突破2000萬(wàn)輛，目前已超過1億輛。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，有電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證的企業(yè)已達(dá)2394家，但有摩托車生產(chǎn)許可證的電動(dòng)車企業(yè)不到100家。
另外，讓公眾質(zhì)疑的就是《電摩條件》的制定沒有廣泛性和代表性，許多著名專家并不知情。
全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)摩托車分標(biāo)委會(huì)秘書長(zhǎng)繆文泉表示，發(fā)展電動(dòng)摩托車是解決環(huán)境污染、推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。但是，多年以來，電動(dòng)摩托車缺少標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺少對(duì)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車的科學(xué)界定，以至大量電動(dòng)摩托車作為電動(dòng)自行車銷售、使用，嚴(yán)重影響了交通安全。為了改變這一狀況，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“配套出臺(tái)，分類管理”的原則，以及發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司多次專題司務(wù)會(huì)議的精神，由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)摩托車分技術(shù)委員會(huì)和電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)組成了電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，在2006年6月至2007年12月期間，完成了首批亟須的六項(xiàng)電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。其中Qc/T791-2007《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車定型試驗(yàn)規(guī)程》和Qc/T792-2007《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車用電機(jī)及控制器技術(shù)條件》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)于2007年11月14日由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布，并于2008年5月1日實(shí)施。
據(jù)繆文泉介紹，此次《電摩條件》等新國(guó)標(biāo)由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的電動(dòng)車分標(biāo)委會(huì)與摩托車分標(biāo)委會(huì)共同制定，希望能推動(dòng)電動(dòng)摩托等新能源車輛的發(fā)展。他表示，“新標(biāo)準(zhǔn)是響應(yīng)國(guó)家新能源汽車的政策而制定的，在中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)里面，最早得益的將是電動(dòng)摩托車。新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)有利于形成中國(guó)電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)體系，也有利于政府更好地監(jiān)管、規(guī)范電動(dòng)自行車市場(chǎng)?！?
《電摩條件》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從制定到公布?xì)v時(shí)3年多，整個(gè)過程符合相應(yīng)程序。在電動(dòng)摩托車通用技術(shù)條件（征求意見稿）編制說明中記者看到：2006年9月8～9日在上海召開標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)形成的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司王富昌副司長(zhǎng)、于永波處長(zhǎng)出席會(huì)議并作指導(dǎo)，參加會(huì)議的還有上海、浙江與江蘇經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)汽車技術(shù)研究中心；中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心；上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心；摩托車行業(yè)的4家檢測(cè)機(jī)構(gòu)；國(guó)家電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)7家的相關(guān)人員。與會(huì)各方就“電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車”的定義進(jìn)行了研討并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審查。
2006年10月9～10日，電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)在無錫召開，研討會(huì)邀請(qǐng)了世界電動(dòng)車協(xié)會(huì)主席陳清泉、中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥、亞太電動(dòng)車協(xié)會(huì)執(zhí)行委員周鶴良、公安部交通科學(xué)研究所應(yīng)朝陽(yáng)、電工協(xié)會(huì)電動(dòng)車輛分會(huì)秘書長(zhǎng)孫力及電動(dòng)車輛企業(yè)代表參加會(huì)議，會(huì)議聽取了各位專家對(duì)電動(dòng)車輛管理以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的一些看法。
北京市洪范廣住律師事務(wù)所律師吳長(zhǎng)生認(rèn)為，《電摩條件》標(biāo)準(zhǔn)中有明顯的漏洞：不應(yīng)依電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)來治理電動(dòng)自行車不規(guī)范的問題，該標(biāo)準(zhǔn)的制定完全違背了法律關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)遵循的“協(xié)調(diào)配套原則”。他主張對(duì)十年未做任何復(fù)審和修訂的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。他認(rèn)為，制定電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了改變我國(guó)最初“對(duì)電動(dòng)自行車的管理沒有及時(shí)到位”的現(xiàn)狀，是為了將“超出電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)、由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的這部分車輛納入機(jī)動(dòng)車管理范疇”。也就是說，制定電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的目的完全是為了治理電動(dòng)自行車的所謂“亂象”，規(guī)范“電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展”。
分析人士認(rèn)為，在國(guó)家日益重視新能源開發(fā)利用的大背景下，在中國(guó)人多路少的特殊國(guó)情下，電動(dòng)車更具有無可替代的優(yōu)勢(shì)。電動(dòng)車的前景，實(shí)際取決于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和城市交通格局的調(diào)整、城市路權(quán)的重新分配。給電動(dòng)車更寬的路，電動(dòng)車就有更廣闊的發(fā)展空間，而它們被歸于什么、被叫做什么無關(guān)重要。針對(duì)電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的特點(diǎn)，不妨專門制定一套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這也不失為一種解決辦法。
一直關(guān)注電動(dòng)自行車命運(yùn)的中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥，則建議開辟快速車道和低速車道，為電動(dòng)自行車安全運(yùn)行提供通道。
總之，一個(gè)行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展離不開相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但僅靠這些是不夠的。相關(guān)部門監(jiān)督和管理的缺失，讓一些披著“合法”外衣的企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)著違法和不合格的產(chǎn)品，但卻讓老百姓為此買單。但愿電動(dòng)自行車不要像燃油助力車那樣，想買一輛符合標(biāo)準(zhǔn)的車還真不容易呢！
（轉(zhuǎn)載）
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