國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于工業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲、資源環(huán)境壓力加大、價(jià)值鏈升級(jí)困難、產(chǎn)能過(guò)剩等不利因素的影響，加之金融、房地產(chǎn)等快速發(fā)展的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)投資、收益和比重下滑，“去工業(yè)化”加速，工業(yè)地位相對(duì)弱化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)。
“去工業(yè)化”一般用于描述一國(guó)工業(yè)增加值和就業(yè)比重不斷下降的趨勢(shì)與狀態(tài)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化達(dá)到一定階段后，依托其高度發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并造成“去工業(yè)化”，這符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律。即便如此，美國(guó)次貸危機(jī)和歐盟債務(wù)危機(jī)之后，同“去工業(yè)化”相伴隨的虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展問(wèn)題依然引起了人們的反思，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用受到廣泛重視。
對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施積極財(cái)政貨幣政策，雖然成功度過(guò)了金融危機(jī)，卻也使以出口為導(dǎo)向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。在其后的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，又由于工業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲、資源環(huán)境壓力加大、價(jià)值鏈升級(jí)困難、產(chǎn)能過(guò)剩等不利因素的影響，加之金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)投資、收益和比重下滑，“去工業(yè)化”加速，工業(yè)地位相對(duì)弱化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)?；诖耍谌鐣?huì)凝聚發(fā)展共識(shí)，提高對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位和核心作用的認(rèn)識(shí)，形成重視工業(yè)、建設(shè)工業(yè)和保護(hù)工業(yè)的氛圍，保持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)尤其是制造業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。
“去工業(yè)化”易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯
從國(guó)際實(shí)踐比較角度看，美國(guó)70年代拋棄了布林頓森林協(xié)議，美元與黃金脫鉤，貨幣超發(fā)，經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，走上了所謂“去工業(yè)化”之路。但實(shí)際上美國(guó)并沒(méi)有“去工業(yè)化”，它仍牢牢控制著高端產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，只是把一些高能耗、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司在全球配置資源和生產(chǎn)體系的過(guò)程。盡管如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀上仍造成了其國(guó)內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)空心化”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，加劇了美國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的矛盾并最終引致金融危機(jī)。后金融危機(jī)時(shí)代，為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)控制，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)化解金融危機(jī)和社會(huì)矛盾，美國(guó)提出了“再工業(yè)化”。德國(guó)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，及時(shí)遏制住“去工業(yè)化”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重保持了較高水平，增長(zhǎng)動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性較強(qiáng)，成功抵御化解了金融危機(jī);為在未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，德國(guó)未雨綢繆，提出工業(yè)4.0。
另有相關(guān)研究表明，日本、韓國(guó)、新加坡、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等高收入經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中上等收入階段后，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比重和制造業(yè)全要素生產(chǎn)率都保持了長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng);而以巴西、阿根廷為代表的拉美國(guó)家則因過(guò)早地開(kāi)始了“去工業(yè)化”，導(dǎo)致該地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)民收人停滯不前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而落入“中等收入陷阱”。我國(guó)整體處于工業(yè)化后期，但由于發(fā)展不平衡，工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成。我國(guó)在進(jìn)入中上等收入階段之后，制造業(yè)實(shí)際比重和全要素生產(chǎn)率增速均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出現(xiàn)了過(guò)早“去工業(yè)化”傾向，這在一定程度上加大了我國(guó)落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。
“去工業(yè)化”易扭曲服務(wù)價(jià)效關(guān)系
從工業(yè)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，一般而言，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而低于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重的快速上升會(huì)產(chǎn)生服務(wù)業(yè)高價(jià)格同其低效率不相匹配的情況，導(dǎo)致落入“服務(wù)業(yè)低效率陷阱”。此時(shí)，工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用尚未得到完全發(fā)揮，低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門(mén)代替高生產(chǎn)率工業(yè)部門(mén)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升造成消極影響，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展依托于高度發(fā)達(dá)的工業(yè)，衍生出了大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率;對(duì)于我國(guó)而言，由于工業(yè)支撐能力有限，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，其生產(chǎn)率低于工業(yè)部門(mén)。此時(shí)盲目推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重快速上升，將導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，從而“拉低”我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，引致更明顯的服務(wù)業(yè)價(jià)格與效率錯(cuò)配，形成市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
為逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重上升工作應(yīng)將重點(diǎn)置于鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而為工業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)、服務(wù)配套，進(jìn)一步提高工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)質(zhì)仍是發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性作用，從而抑制服務(wù)業(yè)價(jià)格與效率的扭曲。
“去工業(yè)化”易埋下經(jīng)濟(jì)危機(jī)隱患
從虛實(shí)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)角度看，虛擬經(jīng)濟(jì)的根本職能在于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，其發(fā)展離不開(kāi)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有助于優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資源配置，但虛擬經(jīng)濟(jì)不僅可以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立循環(huán)、自生發(fā)展。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)自生發(fā)展時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)的短期投資回報(bào)率可能會(huì)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這一方面會(huì)擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，另一方面會(huì)產(chǎn)生虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展所引發(fā)的“泡沫”，成為引發(fā)金融危機(jī)的主要原因。
從我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，金融業(yè)占GDP的比重由2007年的5.6%增至2019年7.8%(2015年曾達(dá)到8.5%)，房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2007年的5.1%增至2019年的7.0%，我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)比重甚至已超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，存在增速過(guò)快、占比過(guò)高的問(wèn)題。未來(lái)發(fā)展要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本職能，其增長(zhǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，嚴(yán)格控制金融規(guī)模和杠桿率，扼制錢(qián)生錢(qián)過(guò)度逐利行為，否則也會(huì)導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題，引發(fā)過(guò)大的資產(chǎn)“泡沫”，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
正確認(rèn)識(shí)工業(yè)地位營(yíng)造良好的工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為助力改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，避免陷入發(fā)達(dá)國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)空心化”、拉美國(guó)家的“中等收入陷阱”，走出一條有我國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，我們需要破除“去工業(yè)化”迷思，在借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)，形成對(duì)工業(yè)地位的正確認(rèn)知。
從歷史上來(lái)看，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，是科學(xué)技術(shù)的主要載體，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的決定性因素。從英國(guó)18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命開(kāi)始，工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以蒸汽機(jī)發(fā)明和機(jī)器應(yīng)用為標(biāo)志的機(jī)械化時(shí)代，以發(fā)電機(jī)發(fā)明和電力應(yīng)用為標(biāo)志的電氣化時(shí)代，和現(xiàn)在的以計(jì)算機(jī)發(fā)明和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為標(biāo)志的信息化時(shí)代。工業(yè)革命極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，伴隨產(chǎn)生了工業(yè)化時(shí)代與工業(yè)文明。迄今為止，人類(lèi)物質(zhì)財(cái)富主要是工業(yè)化時(shí)代所創(chuàng)造的，人類(lèi)生產(chǎn)和生活都不能離開(kāi)工業(yè)產(chǎn)品及其所積蓄的物質(zhì)財(cái)富。當(dāng)下，我們正處在高度信息化的工業(yè)社會(huì)，其本質(zhì)是工業(yè)社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，工業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的使命仍遠(yuǎn)未完成。即使最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也只是把低端產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，其本身仍是世界最大的工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng);此外，第四次工業(yè)革命正在孕育，工業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的能力即將迎來(lái)新的飛躍，各主要國(guó)家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”或類(lèi)似的工業(yè)強(qiáng)化計(jì)劃，此時(shí)推進(jìn)“去工業(yè)化”無(wú)異于經(jīng)濟(jì)自殺。
從國(guó)內(nèi)情況看，工業(yè)發(fā)展仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家實(shí)力的基石，趕超國(guó)際先進(jìn)工業(yè)水平仍任重道遠(yuǎn)。改革開(kāi)放使我國(guó)擺脫了貧窮落后，建成了世界規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全的工業(yè)體系，成為工業(yè)大國(guó)，綜合實(shí)力走在了世界前列;工業(yè)顯著地提高了國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平，積累了大量的物質(zhì)財(cái)富;工業(yè)支撐了科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，從根本上提升了國(guó)家的創(chuàng)新能力;工業(yè)也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技的最大底氣所在;我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期所面臨的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全問(wèn)題的解決都依賴(lài)于更加強(qiáng)大的工業(yè)能力。同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國(guó)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在規(guī)模、成本、價(jià)格方面，同發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)素質(zhì)差距的基本性質(zhì)仍然是發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，這種差距是難以通過(guò)人為壓縮一些產(chǎn)業(yè)和扶持一些新產(chǎn)業(yè)就可以在短期內(nèi)消除的。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，工業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要方向，工業(yè)及其服務(wù)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)尤其制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心內(nèi)容，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是富民強(qiáng)國(guó)的根本之策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
為重塑工業(yè)基礎(chǔ)性地位，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境已刻不容緩。與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)相比，我國(guó)工業(yè)綜合素質(zhì)整體差距仍在，尤其在工業(yè)文化、工業(yè)生態(tài)方面差距更為明顯：發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化是經(jīng)過(guò)幾代人的努力實(shí)現(xiàn)的，形成了成熟的工業(yè)文化、工業(yè)文明和工業(yè)生態(tài);而我國(guó)大規(guī)模工業(yè)化僅有幾十年時(shí)間，多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有形成深厚的現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ)，工業(yè)生態(tài)和治理模式還不成熟，因此更要加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，重塑工業(yè)核心地位。
具體措施方面，一是要全面深化制度改革，推進(jìn)企業(yè)降成本攻堅(jiān)計(jì)劃。將降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及宏觀政策的重要著力點(diǎn)，以國(guó)際平均水平為目標(biāo)，開(kāi)列清單逐項(xiàng)落實(shí)，采取強(qiáng)力措施，倒逼改革，以國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民的根本福祉為取向，打破利益羈絆，堅(jiān)決把工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本降下來(lái)。二是要重新審視工業(yè)政策導(dǎo)向，重視勞動(dòng)力密集型工業(yè)的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可急于求成，要在鞏固中低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)形成門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、高中低搭配的產(chǎn)業(yè)格局，減輕制造業(yè)外流對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的沖擊。三要探索技術(shù)創(chuàng)新期的制度規(guī)范建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)企業(yè)的賦能進(jìn)程。加快探索與當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的工業(yè)制度規(guī)范，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中快速應(yīng)用，以“數(shù)字化、個(gè)性化、智能化”為導(dǎo)向，以提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，力圖以企業(yè)自愿的形式，在不過(guò)度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化建設(shè)。四是要加強(qiáng)宣傳教育，形成制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要全面系統(tǒng)梳理總結(jié)我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷程、方針政策、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成《工業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，進(jìn)一步明確新時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，宣傳普及工業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)工業(yè)精神，在全社會(huì)形成重視工業(yè)、建設(shè)工業(yè)、保護(hù)工業(yè)的良好生態(tài);要建立具有我國(guó)特色的工業(yè)價(jià)值觀，形成中國(guó)化的工業(yè)文明，助力打造一大批百年企業(yè)。
楊志偉 河北省紀(jì)委一級(jí)巡視員 河北省工信廳原總工程師
本文發(fā)表于《中國(guó)工業(yè)和信息化》雜志2021年2/3月合刊總第32期
（轉(zhuǎn)載）
