夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力是提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要前提，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要保障。當前我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎不牢，產(chǎn)業(yè)鏈多個關鍵環(huán)節(jié)受制于人，存在斷鏈風險。構筑堅實牢固的產(chǎn)業(yè)基礎不但可以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，保障國家產(chǎn)業(yè)安全，還可以引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，牽引帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整，提高制造業(yè)發(fā)展質量，對于促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化具有突出意義。

我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎能力亟待提升

　　國家戰(zhàn)略安全需要堅實的電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎

　　一方面，構建堅實的電子信息和通信產(chǎn)業(yè)鏈基礎事關制造強國戰(zhàn)略推進。電子信息和通信產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的發(fā)展領域，直接關系國家制造業(yè)的整體發(fā)展水平。以電子信息和通信產(chǎn)業(yè)為基礎支撐的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的全方位滲透，正深刻地改變著經(jīng)濟社會原有的生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式、價值鏈分布和競爭格局。電子信息和通信產(chǎn)業(yè)既是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力，同時也是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎。夯實電子信息和通信產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是實施制造強國戰(zhàn)略的重要支撐。

　　另一方面，構建堅實的電子信息和通信產(chǎn)業(yè)鏈基礎事關國家戰(zhàn)略安全。電子信息和通信產(chǎn)業(yè)的諸多領域和技術涉及國家經(jīng)濟生活的方方面面，是基礎設施的重要組成部分。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體都在加大投入力度，加速布局發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術，搶占電子信息和通信產(chǎn)業(yè)的標準主導權。電子信息和通信產(chǎn)業(yè)正成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，也是構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。夯實電子信息和通信產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是國家安全的重要保障。

　　我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

　　我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)關鍵核心技術受制于人。

　　一方面，由于國外企業(yè)已經(jīng)在前沿技術、高端裝備和材料等關鍵核心領域構筑了較高的技術壁壘，相關環(huán)節(jié)資金投入大、研發(fā)周期長、技術要求高、風險不可控，國內企業(yè)自主研發(fā)能力不足。

　　另一方面，以美國為代表的技術領先國家對我國關鍵核心領域產(chǎn)品出口實行松緊交替、軟硬兼施的貿易政策，客觀上導致國內企業(yè)對引進國外核心技術產(chǎn)生了嚴重的依賴心理，自主研發(fā)動力不足。

　　在關鍵核心技術領域，國外相關企業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的生態(tài)體系，國內廠商在軟件、芯片等方面能力薄弱。在軟件方面，占我國市場份額95%以上的基礎軟件、80%以上的工業(yè)設計軟件、50%以上的生產(chǎn)制造類軟件完全依賴國外。在集成電路制造方面，國內主流廠商制程工藝還停留在28nm，14nm制程雖然已有突破，但產(chǎn)能不足，而臺積電、三星等廠商已經(jīng)實現(xiàn)7nm制程量產(chǎn)?？傮w來看，國內工藝技術與國際美國、韓國先進工藝相差兩代左右，短期內很難追趕。

　　在裝備和材料領域，國內廠商無序競爭嚴重，導致產(chǎn)能過剩、價格低廉、利潤微薄，長期低端鎖定，形成惡性循環(huán)，中高端產(chǎn)品完全無法和美國、日本、德國等制造強國抗衡。根據(jù)調研數(shù)據(jù)，OPPO和VIVO兩家公司手機生產(chǎn)線占總價值70%以上的設備來自進口;京東方主要化學材料和關鍵生產(chǎn)裝備幾乎完全依賴國外;高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床80%以上市場被國外產(chǎn)品占領。根據(jù)工信部對30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調研的公開數(shù)據(jù)，32%的關鍵材料在我國仍為空白，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器、95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器，以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。

提升我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎能力面臨的挑戰(zhàn)

　　我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱，關鍵核心領域技術水平落后，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，呈現(xiàn)出“應用強、技術弱、市場厚、利潤薄”的倒三角產(chǎn)業(yè)結構，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　技術研發(fā)投入強度偏低

　　相比于技術領先國家，我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)投入強度比較弱，基礎研究一直處于相對滯后狀態(tài)，無法跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國R&D經(jīng)費投入強度為2.23%，與美國(2.83%)、日本(3.26%)等世界科技強國相比仍有較大差距。具體到電子信息和通信產(chǎn)業(yè)，2019年我國電子信息百強企業(yè)研發(fā)投入合計2838億元，尚不足谷歌(約1412億元)、微軟(約1134億元)和英特爾(約956億元)三家企業(yè)研發(fā)投入之和;若扣除華為980億元左右投入，剩下99家電子信息百強企業(yè)的研發(fā)投入總和僅與微軟和英特爾的研發(fā)投入相當。

　　產(chǎn)品質量可靠性保障能力不足

　　產(chǎn)品質量可靠性保障能力不足是制約我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展的重要因素之一。受基礎工業(yè)、基礎材料領域相對薄弱影響，再加上質量可靠性保障技術含量高、知識密集，需要大量資金投入配備先進的儀器設備，我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品功能性能、環(huán)境適應性、可靠性的試驗驗證技術和流程體系不完善，導致產(chǎn)品質量保障能力不足，在很大程度上影響產(chǎn)品質量提升和需求滿足。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，歐美發(fā)達國家的集成電路合格率為4.5 Sigma(合格率99.99932%)，而國內僅2.5 Sigma(合格率98.76%)。

　　技術標準主導權弱

　　電子信息和通信領域大多數(shù)技術標準被美國、歐洲和日本企業(yè)壟斷，且多數(shù)已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的技術路線和生態(tài)體系，構筑了很高的技術壁壘。我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)起步較晚，多數(shù)領域還處于模仿、追趕階段，缺乏標準規(guī)則制定的主導權和行業(yè)話語權。以微處理器為例，美國公司英特爾主導的X86架構和英國公司ARM主導的ARM架構分別定義了桌面端和移動端微處理器的一整套架構規(guī)則 ，形成了微處理器架構的主要標準，并由此構筑了進入壁壘。國內企業(yè)要采用相關架構必須支付高額的知識產(chǎn)權費用獲取授權，只能獲得較低的附加值，削弱了企業(yè)利潤。更危險的是，一旦出現(xiàn)類似華為事件中ARM停止授權的情況，整個產(chǎn)業(yè)鏈都可能受到影響。

　　專業(yè)人才供給不足

　　我國電子信息產(chǎn)業(yè)人才結構失衡，關鍵領域專業(yè)人才供給不足。根據(jù)《中國ICT人才生態(tài)白皮書》數(shù)據(jù)，隨著行業(yè)數(shù)字化轉型進程的不斷加速，人才供給的增長速度無法滿足人才需求的擴張要求，ICT相關產(chǎn)業(yè)(軟件業(yè)、通信業(yè)、電子信息業(yè))人才需求缺口在持續(xù)放大，2020年人才缺口達到1246萬人。

　　人才供給還存在結構性錯位。一方面，大量優(yōu)秀的電子信息和通信產(chǎn)業(yè)人才流入到了薪資較高的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，軟件開發(fā)人才較多，但電子信息制造業(yè)人才相對不足。另一方面，大量的優(yōu)秀大學畢業(yè)生逃離了實體經(jīng)濟領域，而選擇進入起薪高、收入增長快的金融行業(yè)，對電子信息和通信產(chǎn)業(yè)進一步形成人才擠出效應。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，我國每年集成電路相關專業(yè)畢業(yè)生有 30 萬人左右，但進入該領域從業(yè)的人員不到 15%。

　　外部發(fā)展環(huán)境惡化

　　我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展中國家和發(fā)達國家雙重擠壓。

　　一方面，隨著國內經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口紅利逐步耗盡，國內勞動力成本、土地成本等逐步上升，一些電子信息制造企業(yè)撤出中國市場，向越南、印度、孟加拉等要素成本更低的國家進行產(chǎn)業(yè)轉移，國內電子信息產(chǎn)業(yè)外遷風險加大。

　　另一方面，美國對華戰(zhàn)略大幅調整，采取各種手段對以電子信息和通信產(chǎn)業(yè)為代表的我國高技術產(chǎn)業(yè)進行圍堵。美國商務部以國家安全為借口，將中興、華為、中科曙光等100余家中國實體列入了管制實體名單，范圍涉及機械、超級計算機、半導體、航空航天、光學儀器等多個領域的龍頭企業(yè)、核心研究機構，及個人。此外，美國還通過《瓦森納協(xié)定》安排，聯(lián)合西方國家在先進材料及電子器件、計算機、電信與信息安全等領域對中國進行高技術出口禁運，阻撓西方國家對中國出口光刻機等高端設備。

提升我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎能力的思考

　　我國電子信息和通信產(chǎn)業(yè)面臨的形勢比較嚴峻，必須加強頂層設計，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，加大基礎研究支持力度，完善質量保障體系，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。

　　加強頂層設計和機制創(chuàng)新，促進關鍵核心領域發(fā)展

　　一是分行業(yè)、分領域設立產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，建設科學完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢體系，制定相應的發(fā)展規(guī)劃，分門類、分階段制定技術路線圖，有序推進關鍵領域核心技術和裝備創(chuàng)新。

　　二是組織國內領先企業(yè)成立相應的聯(lián)合創(chuàng)新中心，積極開展前沿技術研究。以企業(yè)為主導，聯(lián)合高等院校和科研院所協(xié)同攻關，推動關鍵技術、材料、核心元器件，及重大裝備的集中攻關和專項突破。

　　三是加速推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動電子信息和通信產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，為新技術的發(fā)展應用提供場景，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力。

　　優(yōu)化市場競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力

　　一是繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權，打破妨礙人才、資本等創(chuàng)新要素順暢流動的各種體制機制障礙，發(fā)揮市場主導作用，讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新和市場競爭的主體。

　　二是要強化資本市場對技術創(chuàng)新的支撐作用，建立更加科學合理的資本市場管理機制，放松對風險投資基金的退出管理限制，建立有效的風險投資市場化退出渠道，推動科研成果有效轉化。

　　三是要完善知識產(chǎn)權保護法律體系，加大知識產(chǎn)權保護力度，加強對盜版軟件和知識產(chǎn)權侵權的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　完善質量保障體系，提升產(chǎn)品競爭能力

　　一是以集成芯片質量可靠性提升為突破口實施電子信息和通信產(chǎn)業(yè)質量可靠性提升工程。集成芯片的質量可靠性是電子信息和通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量可靠性的基礎，建議以集成芯片為突破口，開展集成芯片分析評價公共服務能力建設，逐步拓展建設覆蓋軟件、通信、網(wǎng)絡設備、核心電子元器件，及原材料等電子信息和通信全產(chǎn)業(yè)鏈的質量可靠性技術支持服務平臺。

　　二是支持壯大電子信息和通信產(chǎn)業(yè)質量可靠性保障專業(yè)服務機構。規(guī)范檢驗檢測、計量測試、認證認可等相關服務機構資質許可，強化大數(shù)據(jù)等新一代信息技術作用的發(fā)揮，支持發(fā)展壯大電子信息和通信產(chǎn)業(yè)質量檢驗檢測機構專業(yè)服務機構，完善質量管理技術服務體系。

　　三是加強電子信息和通信產(chǎn)業(yè)質量可靠性研究。支持行業(yè)協(xié)會和技術服務機構大力加強質量管理創(chuàng)新研究，推廣質量管理的先進理念、思想、技術和方法，開展技術培訓和質量管理培訓，開發(fā)適合信息產(chǎn)業(yè)特點的咨詢、評估、認證模式。

　　加大基礎研究支持力度，提升標準制定話語權

　　一是支持成立基礎研究國家基金，持續(xù)強化對基礎研究和基礎學科領域的資金支持力度，引導鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。

　　二是改革以論文數(shù)量為導向的科研評價機制，提高基礎學科教學與基礎研究在科研評價中的權重，建立良好激勵機制;鼓勵高等院校和科研院所重視基礎學科教學與研究，形成重視基礎學科的積極導向。

　　三是鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織聯(lián)合成立電子信息和通信產(chǎn)業(yè)基礎研究院，在基礎研究上建立長期、穩(wěn)定的合作關系，推動建立企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織共同參與的基礎研究生態(tài)體系。

　　著力人才梯隊建設，完善人才培養(yǎng)和激勵機制

　　一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提升本土人才隊伍水平。發(fā)布電子信息產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，鼓勵高校加強相關學科專業(yè)建設，支持校企聯(lián)合試點建設關鍵領域基地班，支持企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定和課程體系設計，建設產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)體系。

　　二是鼓勵定向培養(yǎng)、積極引導優(yōu)秀人才進入電子信息和通信產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和領域。針對關鍵核心領域，增設博士點，研究設立國家專項獎助學金，鼓勵相關企業(yè)設立各種形式的專業(yè)獎學金，大幅提高相關專業(yè)碩士、博士待遇，激勵優(yōu)秀人才就讀;對于進入電子信息和通信產(chǎn)業(yè)關鍵領域就業(yè)的高層次人才優(yōu)先提供政策性住房、優(yōu)先解決戶口、減免個人所得稅等。

　　三是打破體制機制障礙，暢通產(chǎn)業(yè)界、學術界領軍人才雙向流通渠道，支持通過建立聯(lián)合實驗室、高校教師去企業(yè)兼職、企業(yè)專家去高校任教等方式，推動產(chǎn)學研協(xié)同，加快科研成果轉化。

　　四是創(chuàng)新人才激勵機制，大力吸收產(chǎn)業(yè)急需的關鍵人才。完善基礎設施、教育醫(yī)療等方面的配套，打破戶籍制度帶來的一系列限制，大力吸引具有行業(yè)影響力的學術帶頭人和關鍵技術項目負責人。支持有條件的企業(yè)建設海外研發(fā)中心整合國際資源。

　　馮冠霖 工信部電子第五研究所高級工程師

　　李 銳 工信部電子第五研究所工程師

　　本文發(fā)表于《中國工業(yè)和信息化》雜志2021年6月刊總第35期

（轉載）