目前,我國已初步建立起智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策法規(guī)體系,但同時智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展仍面臨些許問題,未來政策在法律立法、信息安全、基礎(chǔ)設施以及企業(yè)及產(chǎn)品準入方向?qū)⒓訌姽芾怼?BR>
1. 我國初步建立起智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策法規(guī)體系
十三五期間,我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車建立了以《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》為頂層設計的政策法規(guī)體系,形成了從戰(zhàn)略、規(guī)劃、示范運行到標準及關(guān)鍵技術(shù)支撐的系統(tǒng)化政策體系?!吨悄芷噭?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》由國家11部委聯(lián)合發(fā)布,是涉及政府部門最多的頂層設計政策之一,為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出前瞻規(guī)劃。明確2個階段愿景,2025是關(guān)鍵節(jié)點,有條件自動駕駛規(guī)模生產(chǎn);提出突破短板,規(guī)劃六大任務,構(gòu)建智能汽車自主技術(shù)體系,完善扶持政策,鼓勵中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2020年底發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》中,提出高度自動駕駛汽車(L4級以上)規(guī)模化應用,并提出鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車與新能源汽車融合發(fā)展,智能新能源汽車將是未來重要的發(fā)展方向。
在標準體系方面,2017年12月,工信部、國家標準化管理委員會發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南》(智能網(wǎng)聯(lián)汽車部分),分階段建立適應我國國情并與國際接軌的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系:到 2020 年,初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系。制定 30 項以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點標準,涵蓋功能安全、信息安全、人機界面等通用技術(shù)以及信息感知與交互、決策預警、輔助控制等核心功能相關(guān)的技術(shù)要求和試驗方法,促進智能化產(chǎn)品的全面普及與網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)的逐步應用。2018年又發(fā)布了《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南》信息通信和電子產(chǎn)品與服務部分,相關(guān)的標準體系按照既定計劃持續(xù)開展。
在示范運行及測試方面,工信部、交通部和公安部建立了智能汽車與智慧交通示范區(qū)(無錫等十個示范區(qū))、智能網(wǎng)聯(lián)封閉測試場(上海臨港等6地)、車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)(天津、長沙、無錫三地)相互協(xié)同的示范運行體系。在三部委主導建設的示范區(qū)基礎(chǔ)上,地方政府也不斷投入示范區(qū)建設,目前國內(nèi)各省市已建有智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)/先導區(qū)/測試場超60個,覆蓋所有一線城市及部分二線城市,涵蓋城市道路、高速公路、隧道、封閉園區(qū)等多個場景,為測試提供豐富的測試場景。
2. 2020年是L2級自動駕駛產(chǎn)品量產(chǎn)元年
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品方面,僅2020年就有超過100款L2級自動駕駛汽車上市,尤其是自主品牌汽車積極性更高,智能化、網(wǎng)聯(lián)化功能和配置已經(jīng)成為汽車的重要賣點。目前已經(jīng)有廣汽、長安、小鵬、紅旗、華人運通、上汽6家企業(yè)推出L3級別自動駕駛技術(shù)和產(chǎn)品,雖然L3級以上自動駕駛車輛仍面臨部分法規(guī)限制,但汽車企業(yè)已經(jīng)開始相應的技術(shù)和產(chǎn)品儲備,預計未來會有更多車型上市。
3. 智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)發(fā)展存在問題
(1) 行業(yè)發(fā)展仍受法律、法規(guī)掣肘
在交通管理方面,現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確自動駕駛系統(tǒng)的駕駛主體地位,并對駕駛?cè)说纳眢w條件、駕駛行為進行規(guī)范;現(xiàn)行交通責任界定體系以人類駕駛員的駕駛行為和駕駛過錯為核心,不適用自動駕駛系統(tǒng);現(xiàn)行交強險的“投保人”“未涵蓋生產(chǎn)者、設計者等潛在責任主體,且沒有適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專屬商業(yè)保險產(chǎn)品。我國也缺乏高等級自動駕駛產(chǎn)品準入及相關(guān)管理措施,影響了企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。
(2) 信息安全問題突出
智能網(wǎng)聯(lián)汽車在中國境內(nèi)運營收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)暫無相關(guān)管理辦法及分類標準,車聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管機制尚未建立,有關(guān)個人信息及重要數(shù)據(jù)需在境內(nèi)存儲,向境外提供需進行安全評估;涉及個人信息及重要數(shù)據(jù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車云平臺服務器網(wǎng)絡安全保護等級不明確。
(3) 數(shù)據(jù)共享難
智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試數(shù)據(jù)共享處于起步階段,面臨企業(yè)不愿意共享數(shù)據(jù),車企不敢用共享數(shù)據(jù),難以篩選數(shù)據(jù)和缺乏共享機制等各種難題。
(4) 基礎(chǔ)設施建設滯后
智能化道路分級方法尚未推出,交通信息化標準有待擴充,基礎(chǔ)設施建設滯后,會影響車路協(xié)同技術(shù)路線發(fā)展。
4. 政策趨勢
(1) 法律及立法方面
啟動《道路交通安全法》及其實施條例等法律法規(guī)修訂研究工作,探討自動駕駛系統(tǒng)駕駛權(quán)、使用者、生產(chǎn)者、設計者的注意義務等內(nèi)容。
啟動《道路交通安全法》、《侵權(quán)責任法》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)修訂研究工作,探討L3級及以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通責任界定規(guī)則等內(nèi)容;出臺相應管理規(guī)范,明確L3級智能網(wǎng)聯(lián)汽車的交通責任主體;啟動《機動車交通事故責任強制保險條例》修訂研究工作,探討智能網(wǎng)聯(lián)汽車交強險管理模式;鼓勵保險企業(yè)針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)商業(yè)保險產(chǎn)品,保險監(jiān)管機構(gòu)可提供相應支持。
(2) 信息安全方面
出臺數(shù)據(jù)使用管理辦法、制定數(shù)據(jù)分類管理標準,明確有關(guān)主體收集、存儲、傳輸、處理、使用個人信息及數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍;建議建立車聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管機制;出臺個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估管理制度及具體措施,明確管理范圍及過程。
(3) 基礎(chǔ)設施方面
推進智能化道路分級方法,加快完善交通信息化標準體系,推動道路基礎(chǔ)設施與其他系統(tǒng)(如企業(yè)服務平臺、交管平臺等)協(xié)調(diào)管理規(guī)范的研究制定工作。
(4) 企業(yè)及產(chǎn)品準入方面
目前正在制訂《智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》,擬對高等級自動駕駛企業(yè)及產(chǎn)品實施準入管理。
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