貫徹國家立法精神，探索新型試點(diǎn)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展……

11月2日，由工業(yè)和信息化部會同公安部組織起草的《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）發(fā)布，面向社會公開征求意見。

作為國內(nèi)首部將智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作結(jié)合的管理指導(dǎo)文件，其中一系列新思路、新突破、新探索引發(fā)廣泛關(guān)注。

1 政策創(chuàng)新保障試點(diǎn)工作

作為開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，《征求意見稿》具有一系列創(chuàng)新點(diǎn)。

此次的《征求意見稿》將首次為開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作提供政策依據(jù)，同時(shí)也將促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)向著3級和4級自動駕駛發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行兩方面試點(diǎn)工作，工信部會同公安部組織起草了該規(guī)范性文件。根據(jù)管理職責(zé)，工信部負(fù)責(zé)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，公安部負(fù)責(zé)機(jī)動車上路通行管理，聯(lián)合制定一份文件來開展試點(diǎn)，既為企業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，減少了企業(yè)合規(guī)成本，也有利于試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施，提高了管理效能，向著智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理體系和管理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。

《征求意見稿》是貫徹2021年7月工信部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》的落地舉措，也是相關(guān)政策體系的組成部分。通過開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作，將為國家相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行提供實(shí)證依據(jù)和重要支撐。

《征求意見稿》提出的準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，從幫助和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步考慮，針對的主要是具備一定基礎(chǔ)和條件的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，及其具備量產(chǎn)條件的、搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品。而且，試點(diǎn)申報(bào)需要具備符合條件的相關(guān)地方、汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體聯(lián)合申報(bào)，這也是以往所沒有的創(chuàng)新管理舉措。主旨是力求通過試點(diǎn)來助力企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

其中，在試點(diǎn)工作流程、機(jī)制上的創(chuàng)新，充分考慮了安全底線，確定了申報(bào)流程和暫停退出機(jī)制，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)工作的安全穩(wěn)妥開展。具體既包括車輛相關(guān)的功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軟件升級等安全保障能力，也包括道路交通安全、風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件管理能力等，其實(shí)質(zhì)都是為試點(diǎn)工作提供保障。

努力提高地方參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)工作的積極性，也是《征求意見稿》的創(chuàng)新點(diǎn)之一。目前，很多地方都在不同層面上積極開展各自的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用，因此，《征求意見稿》鼓勵符合條件的地方與汽車整車生產(chǎn)企業(yè)共同申報(bào)試點(diǎn)，主旨是充分結(jié)合地方在智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行先試的優(yōu)勢，結(jié)合地域特點(diǎn)，發(fā)揮地方在智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的作用。

2立足實(shí)證提供規(guī)范依據(jù)

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，急需通過健全與完善政策體系，來規(guī)范支撐其發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全國開放各級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試公路超過7000公里，實(shí)際道路測試?yán)锍坛^1500萬公里。自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應(yīng)用有序開展。17個(gè)測試示范區(qū)、16個(gè)“雙智”試點(diǎn)城市完成3500多公里道路智能化升級改造，裝配路側(cè)網(wǎng)聯(lián)設(shè)備4000余臺。

此次兩部委組織起草的《征求意見稿》，是為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能和安全運(yùn)行水平，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，工信部、公安部決定開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作而制定的。

《征求意見稿》分為試點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)、試點(diǎn)申報(bào)條件、組織實(shí)施、保障措施等四個(gè)部分，并結(jié)合主旨內(nèi)容，設(shè)有智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)城市要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)使用主體要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行試點(diǎn)要求、智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)申報(bào)方案（模板）等5個(gè)附件。

其中提出，《征求意見稿》針對的試點(diǎn)產(chǎn)品，主要是搭載3級和4級自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品。試點(diǎn)內(nèi)容包括，在全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，工信部、公安部遴選符合條件的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和具備量產(chǎn)條件的搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準(zhǔn)入試點(diǎn)；對通過準(zhǔn)入試點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，在試點(diǎn)城市的限定公共道路區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。其中智能網(wǎng)聯(lián)汽車搭載的自動駕駛功能是指國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）定義的3級駕駛自動化（有條件自動駕駛）和4級駕駛自動化（高度自動駕駛）功能。

試點(diǎn)工作目標(biāo)明確為，通過開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和車輛使用主體加強(qiáng)能力建設(shè)，在保障安全的前提下，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。基于試點(diǎn)實(shí)證積累管理經(jīng)驗(yàn)，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理體系和道路交通安全管理體系。

《征求意見稿》指出，試點(diǎn)依托具備政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理等條件的城市開展，申報(bào)城市應(yīng)為地級以上城市（含直轄市下轄區(qū)）。由擬申報(bào)試點(diǎn)城市主管部門牽頭，聯(lián)合擬申報(bào)試點(diǎn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體組成聯(lián)合體，自愿申報(bào)。試點(diǎn)城市、汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品、使用主體應(yīng)符合一定條件。

3 強(qiáng)化實(shí)施加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展迎來新機(jī)遇，在政策支持下加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)需求。公開資料表明，至今年上半年，國內(nèi)具備組合駕駛輔助功能的乘用車銷量超288萬輛，滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。新一代電子電氣架構(gòu)、車用操作系統(tǒng)、大算力計(jì)算芯片、激光雷達(dá)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和條件。

結(jié)合當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的實(shí)際，《征求意見稿》要求，要加強(qiáng)組織實(shí)施和保障，確保試點(diǎn)工作開展。

《征求意見稿》提出，符合試點(diǎn)申報(bào)條件，經(jīng)評估納入試點(diǎn)的聯(lián)合體，在工信部、公安部指導(dǎo)下開展試點(diǎn)。其中，納入試點(diǎn)的產(chǎn)品，在完成測試與安全評估后，才可向工信部提交準(zhǔn)入申請。對取得準(zhǔn)入許可的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由公安部指導(dǎo)在試點(diǎn)城市的限定公共道路區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。而且，試點(diǎn)城市擬用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行試點(diǎn)的道路里程不少于1000公里或通行區(qū)域面積不少于50平方公里，試點(diǎn)道路應(yīng)避免選擇人流密集、交通繁華路段。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善自動駕駛功能產(chǎn)品的準(zhǔn)入測試和安全評估方案上報(bào)。經(jīng)工信部、公安部指導(dǎo)，在省級主管部門和試點(diǎn)城市的監(jiān)督下，試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品測試與安全評估工作，評估試點(diǎn)產(chǎn)品對自動駕駛功能產(chǎn)品技術(shù)要求和帶來交通法律法規(guī)相關(guān)通行規(guī)定的符合性。在實(shí)際道路測試過程中，試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)測要求將車輛接入工信部試點(diǎn)管理系統(tǒng)。

其中，就試點(diǎn)暫?；蛲顺龅囊?guī)定為，試點(diǎn)期間，試點(diǎn)車輛發(fā)生因道路交通違法行為、交通事故導(dǎo)致的道路交通安全隱患，或者試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)未履行生產(chǎn)一致性和安全保障責(zé)任，或者試點(diǎn)使用主體未履行運(yùn)行安全管理責(zé)任的，或者試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)或試點(diǎn)使用主體未履行網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知暫停試點(diǎn)并按規(guī)定整改，經(jīng)省級工信、公安評估，報(bào)工信部、公安部確認(rèn)后，方可恢復(fù)其試點(diǎn)。試點(diǎn)期間發(fā)生相關(guān)指定情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出試點(diǎn)。

至今，在全球范圍內(nèi)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展已成大勢所趨。2020年11月，日本通過本田Legend L3級自動駕駛審查，本田Legend成為全球首款合法上路的3級自動駕駛車輛。2021年底，德國批準(zhǔn)了奔馳汽車公司的L3級自動駕駛系統(tǒng)上車。近日，日本索尼集團(tuán)和本田汽車的合資公司Sony Honda Mobility宣布，計(jì)劃在2026年前交付首批具備L3級自動駕駛系統(tǒng)的電動汽車。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，全球的政策及產(chǎn)業(yè)競爭正在日益升溫。

有關(guān)專家指出，時(shí)至今日，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依然堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、包容審慎、小步快跑的主旨，既要加快政策和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的完善，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在積極穩(wěn)妥基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，通過試點(diǎn)等方式夯實(shí)一系列基礎(chǔ)工作，展開相關(guān)的探索，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以實(shí)力在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)國際舞臺上展現(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

（轉(zhuǎn)載）