“在今年的全國兩會上，我共有5項提案，主要圍繞人工智能產業(yè)、智慧軌道交通、優(yōu)化再融資政策等幾個話題?！?021年全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉接受證券時報·e公司記者采訪時表示。

全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉

　　補齊人工智能發(fā)展短板

　　劉偉坦言，人工智能是他近幾年參加兩會都必提的內容，但前幾年沒有引起太多重視。2020年新冠疫情爆發(fā)，人工智能行業(yè)發(fā)展明顯加速，包括人臉、語音、軌跡追蹤等這些本來應用在特殊場景中的技術，在疫情防控中被大量使用。人工智能產業(yè)正逐步提高為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　今年兩會，劉偉首份提案就是《關于補齊人工智能產業(yè)發(fā)展短板，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，搶占行業(yè)制高點的提案》。

　　他提出，我國發(fā)展人工智能雖然起步較晚，但具有多個方面的優(yōu)勢，比如大規(guī)模的用戶基礎、海量的數據資源、強有力的戰(zhàn)略引領和政策支持、豐富的應用場景等。但同樣也面臨著基礎研究平臺相對薄弱、應用場景開放程度不高、人才儲備和培養(yǎng)相對滯后等問題。

　　其中，劉偉對于人才尤其重視。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展白皮書2020》顯示，目前中國人工智能人才缺口達30萬人。“中國的優(yōu)秀人工智能人才在高校和科研機構分布較密集，產業(yè)界人才不足，企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用沒有得到充分發(fā)揮。并且，高校人工智能人才培養(yǎng)側重于基礎學科和理論，以技術研究和科研方向的人才為主，與行業(yè)需求的結合程度相對較弱。能夠精準對接產業(yè)升級需求，兼?zhèn)溲邪l(fā)能力與實踐經驗的應用型、復合型人才培養(yǎng)，處于相對滯后的狀態(tài)?！?/P>

　　劉偉對此給出三點建議：一是加大人工智能基礎研究投入，項目示范和資金引導聚焦產業(yè)基礎層薄弱環(huán)節(jié);二是增強創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，鼓勵新技術和新產品在不同應用場景的先行先試，加快創(chuàng)新成果轉化為現實生產力;三是加強人工智能人才梯隊建設，促進校企合作，培養(yǎng)以應用型為導向的人才。

　　“未來人工智能人才培養(yǎng)應該加強整體的人才梯隊建設，包括基礎研究的科學家、技術應用和產業(yè)融合的工程師和設計師，以及一線的技術產業(yè)工人。此外，人工智能領域需要培養(yǎng)以應用型為導向的人才，即在人工智能基本原理和行業(yè)研究等方面均有積累的跨界人才?！?/P>

　　劉偉表示認為，相對來說，企業(yè)對于行業(yè)人才的需求是最為實際的，因此建議可以加強高校和企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，面向服務市場，促進產教融合，將教育方向與具體崗位相結合。減少學校教學與企業(yè)需求的斷層差距，培養(yǎng)出符合人工智能產業(yè)需要的專業(yè)型應用型人才。

　　推動“ 軌道上的城市群”

　　2019年初，佳都科技中標了來自廣州地鐵的高達118.9億元的項目，成為人工智能領域鮮有的百億級別訂單。而軌道交通也一直被劉偉認為是人工智能最快進入落地的應用場景之一。據披露，佳都科技在2020年先后中標了長沙、佛山、哈爾濱等地多項智能化軌道交通項目，產品累計落地城市達到23個。公司的多個產品也入選了《智慧城軌發(fā)展綱要》的示范案例。

　　今年兩會，劉偉還有一項《 推動“ 軌道上的城市群 ”融合發(fā)展的提案》。他認為，近年來“城市群”概念不斷深化，以京津冀、長三角、粵港澳為代表的城市群正在不斷加強城市間的連通和協(xié)調管理，推動城市群軌道交通智慧化、一體化勢在必行。

　　但目前，城市群軌道交通一體化尚未形成，還存在許多問題，主要是由于干線鐵路、城際鐵路一般由國鐵建設運營，市域鐵路、城市軌道交通一般由各城市地鐵公司負責建設運營，因分屬各方，從規(guī)劃、建設及運營方面均存在標準不一、信息分割、運營銜接不暢等問題。

　　“例如，不同系統(tǒng)間需要多次購票、多次安檢，部分車站換乘距離偏長;干線鐵路和城際鐵路需提前購票并按車次乘坐，給城市群內通勤的人帶來不便;新建車站遠離市中心，提速后雖然城市間在途速度快，但由于兩端接駁時間長，使得全程出行時耗偏長，換乘變成軌道交通出行中最不穩(wěn)定和浪費時間的因素。”

　　對此，劉偉建議，探索城市群軌道交通融合的體制機制創(chuàng)新，促進城市群交產城融合的一體化發(fā)展。建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系，積極采取“BOT+EPC”、“BOT+政府補貼”等PPP模式，積極引導開發(fā)商、科技公司等社會資本參與“軌道+物業(yè)” (TOD)微中心建設，推動城市群軌道交通、產業(yè)、城市高度融合一體化發(fā)展。

　　在技術方面，劉偉建議鼓勵城市群軌道交通融合的技術創(chuàng)新，加快我國軌道交通產業(yè)轉型升級。在“四網”融合和科技發(fā)展要求下，軌道交通系統(tǒng)亟需在牽引供電、信號、車輛、票務、檢修系統(tǒng)等進行技術標準兼容和升級。

　　此外，他還建議推動城市群軌道交通一站式出行服務，激發(fā)軌道交通出行新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Α＝ㄗh建設城市群一體化綜合交通信息服務系統(tǒng)，實現跨區(qū)域、跨部門、多交通方式系統(tǒng)信息的整合與共享，構建出行即服務平臺(MaaS)，推動安檢互信，實現出行“一張圖、一張臉”便捷式服務。

　　優(yōu)化融資，建議試點“儲架發(fā)行”

　　2020年是注冊制快速推進的一年，伴隨著注冊制從點到面的落地，各項配套政策的優(yōu)化給中國資本市場帶來巨大的活力。劉偉在《關于優(yōu)化再融資政策，助力科技企業(yè)壯大發(fā)展的提案》也涉及到了關于資本市場的話題。

　　“目前，再融資發(fā)行采用一次審核、一次發(fā)行的方式。若企業(yè)資金需求在市場低估階段，會導致發(fā)行股本對原股東的權益稀釋較多;同時，如果發(fā)行量較大，新發(fā)股份集中解除限售帶來的密集減持容易加劇上市公司的股票波動程度，不利于資本市場穩(wěn)定。此外，對于創(chuàng)新型科技企業(yè)，研發(fā)階段投入資金需求量大，而再融資對募集資金的使用用途限制較多，與科技企業(yè)不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式不匹配，不利于科技企業(yè)利用直接融資壯大發(fā)展?！?/P>

　　劉偉認為，在進一步提升上市公司再融資的便捷性和制度包容性上，如能考慮提高募集資金的發(fā)行方式的靈活性和科技類企業(yè)使用用途的特殊性，將更加可進一步提升資金的使用效率，切實解決企業(yè)融資難、融資貴的難題，進一步支持國家科技戰(zhàn)略。

　　劉偉帶來的建議是，在發(fā)行方式上可考慮與國際接軌試點“儲架發(fā)行”制度。資料顯示，“儲架發(fā)行”制度是國際資本市場常見的發(fā)行制度，即一次審核，在批文期限內企業(yè)可適時分次募集。目前我國公司債券發(fā)行即采用該制度。

　　劉偉表示，“在再融資上采用‘儲架發(fā)行’制度，一是有利于減輕交易所的審核監(jiān)管壓力，提高審批效率;二是企業(yè)可在期限內靈活選擇發(fā)行窗口期，根據市場形勢和企業(yè)資金需要合理安排各階段證券發(fā)行規(guī)模，‘用多少發(fā)多少’，避免一段時期內過度融資，同時降低企業(yè)融資成本。此外，分批發(fā)行可減輕限售股解禁后集中減持對市場造成股價波動壓力，有利于二級市場的穩(wěn)定?！?/P>

　　此外，針對創(chuàng)新型科技企業(yè)經營特點，劉偉建議提高募集資金用途的包容性?！氨热缭试S一定比例的募集資金可用于費用化研發(fā)支出等，加速技術的突破和產業(yè)落地。此外，隨著我國混合所有制改革深入、PPP模式的規(guī)范化，新基建項目上越來越多地采用PPP模式進行建設，可考慮提高募集資金用于各類新基建 PPP 項目的包容性，對鼓勵科技企業(yè)參與新基建建設，緩解企業(yè)中長期資金需求有重要意義?！?/P>

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