引言：2015年3月份，人們盼望已久的新電改文件發(fā)布。對于新電改，專家、媒體、政府都對此作出了解讀，大多認為改革后機遇大于挑戰(zhàn)，未來將會給電力企業(yè)帶來新的商機。隨后，民營資金也逐漸用在設立售電領(lǐng)域。在看到電力行業(yè)發(fā)展前景良好的情況下，有注意到電力行業(yè)的焦慮嗎?
今年3月中旬，新電改的核心文件9號文一公布，一些專家與媒體以及政府官員紛紛做出解讀，大多認為改革時機成熟，機遇大于挑戰(zhàn)，將給社會資本、電力企業(yè)帶來暇想、帶來商機。在隨后的時間里，一些民營資本紛紛投資設立售電公司，資本市場上新電改概念股確實也有不俗的表現(xiàn)。令人們好奇的是新電改在電力員工、電力企業(yè)的眼里，也認同這種解讀嗎?會不會是另一番景象呢?
最近，讀到一篇《焦慮，在改革的年代里》文章。據(jù)該文作者介紹，9號文推出后，他到江西、上海、甘肅、山東等電企調(diào)研或采訪，“清晰地”感受到當?shù)仉娖蠡鶎訂T工中普遍存在“迷惘、不安、焦慮情緒，以及深深的無力感”。作為一位業(yè)內(nèi)人士，也有類似的察覺，只不過這種狀況發(fā)電側(cè)比電網(wǎng)側(cè)好一些罷了!
為什么會出現(xiàn)這種情況呢?該文作者分析“焦慮并非是因為對改革的抵觸，而是來自于對未來的不確定”，即“對體制改革未來目標和路徑的不確定、對電力企業(yè)未來的業(yè)務演變和運營模式的不確定、對個人職業(yè)生涯未來去留規(guī)劃的不確定”。我認為分析得很有道理。眾所周知，9號文基本上屬于框架性、原則性內(nèi)容，可操作性不夠，需要制定十數(shù)個配套文件予以明確、落實，但目前多數(shù)并未配齊，影響電企員工對改革路徑、企業(yè)運營模式的認知，以及個人職業(yè)規(guī)劃的設計。當然，最重要、最實質(zhì)的一點，是本輪新電改突出市場化改革和能源“民主革命”，是一把“雙刃劍”，做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，將重塑電力企業(yè)，沖擊現(xiàn)有的經(jīng)營理念、運營模式、發(fā)展空間，且與目前電力行業(yè)階段性特征、電力過剩的市場環(huán)境一結(jié)合，新電改的時機對電企并不利，對未來電企的影響更不確定、更具挑戰(zhàn)!
“窮則變，變則通，通則久”是改革的一般規(guī)律。電力行業(yè)盡管還面臨一些困難與問題，但2012年以來，發(fā)電行業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標屢創(chuàng)歷史新高，火電重回利潤中心，除中電投外五大發(fā)電集團連續(xù)3年均獲得國資委業(yè)績考核A級，而且清潔可再生能源和大型高效機組“兩個比重”不斷增加，境外業(yè)務發(fā)展方興未艾，在世界企業(yè)500強的名次不斷提升，實現(xiàn)了“行業(yè)復興”。同樣，國網(wǎng)公司經(jīng)營管理績效提升，連續(xù)10年、3個任期被評為央企業(yè)績考核A級，世界500強排名第7位，國際影響力大幅提升。目前，電力行業(yè)正在積極打造升級版，創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)。顯然，電力行業(yè)整體并非發(fā)展“到了極點”，而是處在一個新的更高的歷史起點，也處在2002年電改以來形勢較好時期。按照正常的邏輯，盡管電力行業(yè)對電力體制改革有心理預期和較強的承受能力，但誰樂意在“較好時期”去接受“非自主性”外部變革、迎接一個“不確定”的未來呢?經(jīng)受過電煤市場洗禮、正過上幾天好日子的發(fā)電企業(yè)如此，長期處于壟斷、優(yōu)勢地位的電網(wǎng)企業(yè)更是如此。
我們不妨重點從發(fā)電側(cè)來分析一下，新電改時機不利究竟還有哪些因素?
一是全國電力市場普遍過剩，且有加劇之勢。2014年用電量增長3.8%，創(chuàng)出“新低”(最高2003年15.3%)。今年1-6月僅增長1%，更不理想。而新電改要求電價機制“及時并合理”反映“市場供求狀況、資源稀缺程度”。在目前電力產(chǎn)能過剩、用電需求不足的情況下，縮減發(fā)用電計劃，提高市場直接交易份額，無論是協(xié)商定價，還是市場競價，容易引發(fā)過度競爭，加劇電價水平下降，對發(fā)電側(cè)總體不利，前景堪憂。目前，云南、寧夏等一些電力嚴重過剩的省區(qū)，隨著新電改的試水，出現(xiàn)了集中撮合交易、直接交易等多種模式，電力市場出現(xiàn)了“競向壓價、以價換量”的惡性競爭局面，反倒是“計劃電量含金量更高”。今年4月，云南開展15.8億千瓦時大用戶直購電競價，幾家水電廠中標報價比批復電價低0.12-0.18元。全省1季度因競價共減收讓利5.4億元。寧夏今年3月份，開展15億千瓦時大用戶直購電的競價撮合交易，火電廠按零邊際貢獻報價才能中標。
二是煤價持續(xù)低迷，火電業(yè)績大幅提升受制約。2011年末開始，環(huán)渤海5500大卡市場動力煤綜合平均價格從最高時860元/噸一路下跌，2014年7月23日跌破“500元/噸”。今年7月1日，跌至418元，煤價指數(shù)下跌108元/噸，成為發(fā)電行業(yè)近年來盈利大幅度提升的“基石”。新電改將改變“以政府定價為主”、“難以及時并合理反映用電成本”等問題，形成由市場決定電價的機制?？梢灶A見，今后電價不再以煤價波幅超過5%，以年度為周期進行調(diào)整，電價漲跌有可能是“分分秒秒”的事，價格信號與杠桿作用突現(xiàn)。因此，電力行業(yè)由于市場機制的作用，不太可能因政府定價的“遲緩”或“不到位”，象2008年那樣使火電巨虧，又象2012年以后找回“舊帳”，火電著實“火一把”。目前，低迷的煤價預示著電價的回落。
三是經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力加大，地方政府、工商業(yè)用戶希望借助電改分享蛋糕。長期以來，我國電力行業(yè)的電價交叉補貼嚴重。為保障民生和維護社會穩(wěn)定，補貼居民、農(nóng)業(yè)用電，工商業(yè)用電的電價明顯偏高，導致工商業(yè)企業(yè)的成本增加，市場競爭力下降。經(jīng)濟新常態(tài)下，全國各地經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力加大，一些高耗能行業(yè)、實體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。近年來，我國全面深化改革，中央政府大力簡政放權(quán)，放權(quán)于市場，放權(quán)于地方政府，能源領(lǐng)域力度最大，除保留核電、大型水電外，其他電力建設項目的核準都交給了地方，即使新電改也先試點，再推廣，地方政府擁有很大的主動權(quán)。由于各地經(jīng)濟下行、工商業(yè)用戶特別是高耗能用戶對電價下調(diào)有強烈的訴求，再加電企多屬央企，云南、貴州等一些能源外輸基地紛紛要求參與電改，抓住電力過剩的時機，借助市場交易降低電價。4月17日，國家發(fā)改委召開的全國電改工作會上曾發(fā)出“警告”，避免借電改名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等變成降低高耗能企業(yè)成本的特殊政策。
從電企角度分析，新電改不僅時機不利，而且對經(jīng)營理念、安全管理、商業(yè)模式、客戶服務等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，未來電力市場化競爭進一步加劇，提高市場直接交易份額，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時代，工作更富挑戰(zhàn)，影響企業(yè)盈虧的因素更加復雜多變，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。
有人也許會說，上述因素對電企的影響本來就客觀存在。殊不知，在不太有利的時機，注入新電改的“市場”因素，催生并加劇了“發(fā)酵”，使電企的未來增加了諸多不確定性。如果在過去電力嚴重短缺時期，即使也是9號文的改革內(nèi)容，將會是電價剛性上漲的局面。
可見，新電改之初，在300多萬電企員工中，一些基層員工有擔憂、有迷惘、有等待、有焦慮，完全可以理解。令人欣慰的是，越來越多的電企員工清醒地意識到，電力市場化改革是一只遲早要落的“靴子”，上一輪“競價上網(wǎng)”已有過試點，擔心彷徨、遲疑不決已沒有必要，重要的是要以開放的心態(tài)，主動適應改革，做好應對改革的各項準備工作，如積極開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、股市劇震與電力需求關(guān)系的研究，密切跟蹤新電改試點省區(qū)動向，直接參與電力市場交易，探索成立售電公司等。同時，借力新電改，積極推動自身的改革創(chuàng)新，進一步消除體制機制障礙，趨利避害，降本增效，挖潛新的商機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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