改善產(chǎn)業(yè)組織，構(gòu)建更健康的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就能促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，改善市場(chǎng)績(jī)效，使價(jià)格、品種、質(zhì)量能更快地實(shí)現(xiàn)潛在需求，使不合理的利稅降低并在足夠的市場(chǎng)壓力下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。怎樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織改善的目標(biāo)呢?
(一)放松政府規(guī)制
要使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織由建立在政府規(guī)制基礎(chǔ)上的合作性轉(zhuǎn)變?yōu)榉呛献餍?，就必須要放松政府?guī)制、減少政府介入。政府可以在進(jìn)入限制、產(chǎn)品差別化限制、產(chǎn)品價(jià)格方面放松控制，使企業(yè)之間開(kāi)展包括“價(jià)格戰(zhàn)”在內(nèi)的應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)行為，使消費(fèi)需求在競(jìng)爭(zhēng)中得到更好的滿(mǎn)足，同時(shí)也為企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供足夠的財(cái)務(wù)壓力和需求拉力。
(二)加快行業(yè)開(kāi)放
要使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織由封閉性轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放性，就必須要加快對(duì)外開(kāi)放。只有更顯著地對(duì)外開(kāi)放，才能使寡頭結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用降低而正面作用提高，才能使寡頭結(jié)構(gòu)不至于成為阻礙產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)展的消極因素。事實(shí)上，許多國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的寡頭結(jié)構(gòu)都是高度開(kāi)放并存的，盡管一國(guó)的國(guó)產(chǎn)品牌所占的市場(chǎng)份額更多一些，但國(guó)外品牌的競(jìng)爭(zhēng)壓力是客觀存在的。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)更顯著的開(kāi)放，應(yīng)該包括外資和外貿(mào)兩個(gè)方面，不但在外資持股比例和外資收購(gòu)方面的政策要更大膽些，在汽車(chē)進(jìn)口數(shù)量、關(guān)稅政策方面也應(yīng)該更前進(jìn)一大步。
(三)推動(dòng)行業(yè)重組
要使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織形成建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的寡頭結(jié)構(gòu)和非一體化結(jié)構(gòu)，要提高集中度，就需要正確地推動(dòng)重組。重組不但可以促進(jìn)集中度的提高，也可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工程度的提高，使汽車(chē)行業(yè)享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。特別是放松政府規(guī)制、減少政府介入加快開(kāi)放，將為企業(yè)提供追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、擯棄規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)壓力和需求拉力，更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰也將篩選出合適的重組主體和客體。因此，重組必將在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織改善中起到重要作用。
需要指出的是，上述的目標(biāo)是一個(gè)理想的目標(biāo)。鑒于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求遠(yuǎn)未進(jìn)入成熟階段，特別是轎車(chē)等產(chǎn)品門(mén)類(lèi)還處于快速成長(zhǎng)的前夜，集中度較高的競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)及準(zhǔn)寡頭結(jié)構(gòu)也是令人滿(mǎn)意的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)組織理論上來(lái)說(shuō)，處于快速成長(zhǎng)階段的市場(chǎng)更容易出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)，而國(guó)際國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度低一些是正常的，隨著產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)的成熟，集中度會(huì)逐步提高，如果產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還會(huì)向寡頭型靠近。就汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，美國(guó)、日本、歐洲等許多國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷了一個(gè)集中度由低到高的過(guò)程，我國(guó)的三輪農(nóng)用車(chē)也見(jiàn)證了這樣一個(gè)過(guò)程。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于早期成長(zhǎng)階段，這會(huì)吸引企業(yè)進(jìn)入，而且我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)存在的規(guī)制利潤(rùn)也會(huì)推動(dòng)地方政府、國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入，所以可能還會(huì)出現(xiàn)集中度再度下降的局面。隨著政府規(guī)制的放松、政府介入的減少和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，可能會(huì)在局部、在某一階段使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織偏離“寡頭結(jié)構(gòu)”，但只要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和重組力量發(fā)生作用，就能夠?qū)崿F(xiàn)令人滿(mǎn)意的目標(biāo)。
重組的總體構(gòu)想和政策取向
我們說(shuō)重組必將在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織改善中發(fā)揮重要作用，但是我們應(yīng)該如何正確地推動(dòng)重組呢?我國(guó)汽車(chē)行業(yè)許多和不同的顯著特點(diǎn)，汽車(chē)行業(yè)的重組應(yīng)該針對(duì)這些特點(diǎn)，以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的寡頭結(jié)構(gòu)和非一體化結(jié)構(gòu)，重組的總體構(gòu)想是合并式重組與分拆式重組結(jié)合，而且合并式重組要區(qū)分不同的差別化產(chǎn)品和不同的成長(zhǎng)階段。對(duì)于輕型載貨車(chē)和輕型客車(chē)及汽車(chē)零部件，由于集中度較低，而且又處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的平穩(wěn)成長(zhǎng)階段，平均利潤(rùn)率已經(jīng)不高，提高集中度的動(dòng)因已經(jīng)具備，可以通過(guò)合并式重組促使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由競(jìng)爭(zhēng)型向寡頭型過(guò)渡。對(duì)于其他大部分產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，如轎車(chē)等，由于處于快速成長(zhǎng)前夜和高利潤(rùn)階段，并沒(méi)有充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的壓力和動(dòng)力，再加上其目前的集中度就非常高，所以進(jìn)行大規(guī)模合并式重組的條件不是很成熟，其重點(diǎn)是分拆式重組，應(yīng)該通過(guò)剝離、分立等方式促進(jìn)縱向非一體化進(jìn)程，同時(shí)也應(yīng)該嘗試運(yùn)用資本手段適度推動(dòng)合并式重組。
(一)打破進(jìn)入限制推動(dòng)重組
重組實(shí)際上是一個(gè)重新安排核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將起著重要作用。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的許多企業(yè)盡管是“已進(jìn)入者”，但并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而一些“未進(jìn)入者”卻有經(jīng)營(yíng)管理和資本、人才方面的優(yōu)勢(shì)，允許這樣的企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，不管是進(jìn)入整車(chē)領(lǐng)域還是進(jìn)入零部件領(lǐng)域，讓它們引發(fā)合并式重組或分拆式重組，都是有利于汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的。我國(guó)的一些民營(yíng)企業(yè)和一些農(nóng)用車(chē)企業(yè)由于市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、機(jī)制活，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入轎車(chē)、載貨車(chē)等領(lǐng)域并帶動(dòng)了汽車(chē)行業(yè)的重組，取得了較好的效果。在這方面，政府應(yīng)該采取更積極的政策。
(二)引入境外企業(yè)推動(dòng)重組
改革開(kāi)放以來(lái)，境外企業(yè)在我國(guó)汽車(chē)尤其是轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展中起到了重要作用。下一步，我們應(yīng)該在重組方面也借助于境外企業(yè)的力量，不但要讓國(guó)外的整車(chē)企業(yè)參與重組，也要讓國(guó)外的零部件企業(yè)參與重組。引入境外企業(yè)對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)進(jìn)行重組，不但可以更多地引進(jìn)資本、更快地引進(jìn)技術(shù)和車(chē)型，也能提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和專(zhuān)業(yè)化分工的程度。政府應(yīng)該在境外企業(yè)參與重組上采取更加鼓勵(lì)的政策。引入境外企業(yè)推動(dòng)重組，能夠利用跨國(guó)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使我國(guó)本土的汽車(chē)工業(yè)能夠在國(guó)際上參與全球競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)“民族”企業(yè)可以利用傳統(tǒng)技術(shù)和廉價(jià)勞動(dòng)力在一定程度上抵消規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，在國(guó)內(nèi)的某些差別化產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行分層競(jìng)爭(zhēng)，因而“民族”企業(yè)也有較大的發(fā)展空間。
(三)運(yùn)用資本手段推動(dòng)重組
資本手段是推動(dòng)重組的核心問(wèn)題之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重組應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，還是象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣搞行政劃撥等方式已經(jīng)不合時(shí)宜，所以必須要依靠資本手段。我們?cè)S多重組之所以無(wú)法推動(dòng)，就是因?yàn)椴皇峭ㄟ^(guò)資本手段而是通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行的。我們說(shuō)過(guò)，對(duì)于轎車(chē)等產(chǎn)品門(mén)類(lèi)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行大規(guī)模合并重組的條件不是很成熟，一個(gè)重要原因就是其合并式重組所要求的“出價(jià)”較高，如果運(yùn)用資本手段，就可以在對(duì)未來(lái)收益預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上以較高的“出價(jià)”實(shí)現(xiàn)重組。目前，我國(guó)已經(jīng)有不少企業(yè)包括一些汽車(chē)企業(yè)有了資本通道，企業(yè)對(duì)資本手段也越來(lái)越熟悉，我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展也將會(huì)提供更多的資本工具，所以我們要順應(yīng)潮流，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本手段進(jìn)行重組。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的重組，政府可以考慮在資本手段方面給予傾斜性的政策，特別是對(duì)于換股并購(gòu)等國(guó)際通行的重組方式，我們應(yīng)該支持。
(四)結(jié)合改制推動(dòng)重組
由于我國(guó)目前大部分汽車(chē)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，不但機(jī)制僵化，而且歷史包袱沉重，如果不下決心改革，是難以使中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)走上良性循環(huán)之路的?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的改革，僅僅靠重組不可能從根本上改善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。所以，我們一定要將企業(yè)改制同重組結(jié)合起來(lái)，在改制的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，從而使股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整獲得有機(jī)統(tǒng)一。目前，我們可以向境外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和其他想進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，一方面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，另一方面也可以在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)重組。在整車(chē)和零部件的非一體化進(jìn)程中，要把握機(jī)會(huì)對(duì)零部件企業(yè)進(jìn)行改制，小一些的零部件廠家可以賣(mài)給職工或賣(mài)給私人。另外，應(yīng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)行剝離，對(duì)債務(wù)進(jìn)行合理的重新安排，使企業(yè)輕裝上陣。
（轉(zhuǎn)載）
