一、反思：我國汽車產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展緩慢

在我國現(xiàn)有的諸多產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展不夠快、競爭力不夠強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致這種狀況的原因可以是多方面的。撇開對外開放方面的因素不論，僅從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，有不少體制和政策問題需要分析和反思。這一點(diǎn)通過與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比會看得更為清晰。

改革開放以來，我國出現(xiàn)了一批發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，其中以家電產(chǎn)業(yè)為代表。這批產(chǎn)業(yè)大體上經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：(1)供求缺口很大，進(jìn)入障礙較小，生產(chǎn)者大量進(jìn)入；(2)供求缺口逐步減小，競爭強(qiáng)度增加；(3)供求基本平衡乃至供過于求，以價格競爭為主的競爭進(jìn)一步加劇，企業(yè)分化顯現(xiàn)，生產(chǎn)和銷售向優(yōu)勢企業(yè)集中；(4)在價格競爭的同時，質(zhì)量、品種、服務(wù)競爭的重要性增加，行業(yè)平均利潤率繼續(xù)下降，企業(yè)間的購并、聯(lián)合和其他形式的重組加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。盡管這批產(chǎn)業(yè)也存在著某些問題，但總體上是健康而富有活力的，在產(chǎn)品更新、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量和服務(wù)、消費(fèi)者受益等方面比其他產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更為突出，我國“入世”后也是最具競爭力的。

這批產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展得較好，最重要的是經(jīng)歷了一個市場開放和充分競爭的過程，由此解決了對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的三個問題：第二，優(yōu)勢企業(yè)被“發(fā)現(xiàn)”的問題。優(yōu)勢企業(yè)不是天上掉下來的，也不是自封或由政府指定的，必須經(jīng)歷一個市場競爭的“篩選”過程才能被“發(fā)現(xiàn)”。任何個人和包括政府在內(nèi)的組織不能事先預(yù)知哪個企業(yè)是優(yōu)勢企業(yè)，今天的優(yōu)勢企業(yè)昨天或前天也不可能知道自己能夠成功。這是必須經(jīng)過市場競爭才能解決的問題。第三，企業(yè)競爭力的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)問題?！案偁幜κ峭ㄟ^競爭獲得的”是一條基本原理。企業(yè)的營銷、管理、研發(fā)、融資等等能力，只有在市場競爭的曲折經(jīng)歷中才能真正學(xué)到并積累下來，企業(yè)的組織、機(jī)制和制度才能隨著逐步完善。所謂“企業(yè)規(guī)?！奔捌涓偁幜Γ⒉粌H僅是技術(shù)概念，主要是體制和機(jī)制概念。第三，市場潛力的發(fā)掘和利用問題。競爭促進(jìn)企業(yè)降低成本和價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，從而增加消費(fèi)者剩余，促進(jìn)新產(chǎn)品普及，使大量的潛在需求得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

汽車產(chǎn)業(yè)與家電產(chǎn)業(yè)同屬組裝加工制造類產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和市場結(jié)構(gòu)性質(zhì)上相近，如壟斷競爭型的市場結(jié)構(gòu)，對規(guī)模經(jīng)濟(jì)有較高要求，經(jīng)過市場競爭后較高的產(chǎn)業(yè)集中度等。然而，汽車產(chǎn)業(yè)并沒有表現(xiàn)出家電產(chǎn)業(yè)那種積極的發(fā)展態(tài)勢和競爭力，很大程度上是由于沒有經(jīng)歷一個市場開放和充分競爭的過程。從政策的角度說，尤其值得檢討和反思的是嚴(yán)格的市場進(jìn)入管制政策和抑制性消費(fèi)政策。由于嚴(yán)格的進(jìn)入限制，加上產(chǎn)品品種和價格管制，形式上看中國有一百多家整車廠，但競爭是很不充分和受到扭曲的。抑制性的消費(fèi)政策使已有的市場需求得不到釋放，同時也使事實上并不充裕的生產(chǎn)能力處于過剩狀態(tài)。有理由設(shè)想，如果市場進(jìn)入政策和消費(fèi)政策較為合理的話，中國的汽車工業(yè)可能出現(xiàn)大不相同的局面，優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、企業(yè)競爭力的培育和市場潛力的發(fā)掘等問題都可能得到較好解決。

當(dāng)然，對此也有一些不同的觀點(diǎn)和看法，而這些觀點(diǎn)或看法又涉及到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題，有必要加以討論和澄清。

采取嚴(yán)格進(jìn)入限制的一個主要考慮是防止“重復(fù)建設(shè)”。市場經(jīng)濟(jì)的一個常識是，競爭要有一個以上的進(jìn)入者。一個以上就是重復(fù)，從這個意義上說，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。重復(fù)不是沒有代價，市場競爭的失敗者會被淘汰出局。但是，這個過程無法替代和“省略”，好的情況下只可能被縮短，否則不可能解決前述的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)現(xiàn)、企業(yè)競爭力培育、市場潛力發(fā)掘等一系列至關(guān)重要的問題。與其他方式相比，這種方式可能是代價最低的。

當(dāng)然，在中國既有的體制狀態(tài)和發(fā)展階段下，重復(fù)建設(shè)不是不存在問題，甚至是嚴(yán)重的問題。一是行政性的重復(fù)建設(shè)，這種行為基于與傳統(tǒng)體制下“投資饑渴癥”相同的動機(jī)，拿著公家特別是政府的錢，主要關(guān)心上項目(只要上了項目，一切好處就都有了)，而不大關(guān)心投資后果；二是由于信息和知識的缺乏，容易被短期的市場信號誤導(dǎo)而盲目投資；三是高保護(hù)和抑制性消費(fèi)政策導(dǎo)致過高的汽車價格，給了潛在進(jìn)入者過強(qiáng)的投資刺激。

解決這些問題的正確方法，應(yīng)當(dāng)是改革投資體制，使政府盡可能退出直接投資過程，建立起能對投資后果切實負(fù)責(zé)的新機(jī)制；加強(qiáng)信息的搜集、研究、服務(wù)和相關(guān)知識的傳授，以減少投資中的盲目性；通過政策調(diào)整降低汽車價格，糾正扭曲的價格信號。簡單地進(jìn)入限制無異于“把小孩和臟水一起潑掉”。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量來確定中國的“定點(diǎn)企業(yè)”，是一種只要市場競爭結(jié)果而不要市場競爭過程或機(jī)制的做法。人們經(jīng)常拿美、日、德等國幾家汽車大企業(yè)與中國百余家企業(yè)相比，說明中國汽車工業(yè)的散、小、亂，但是美、日、德等國的大企業(yè)是如何形成的?需要提及的—個歷史事實是，美國曾經(jīng)有過2000多家汽車企業(yè)，現(xiàn)有的三大巨頭企業(yè)，是經(jīng)過上百年的競爭、淘汰、兼并、聯(lián)合而形成的。

我國汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個承上啟下的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總結(jié)、汲取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)尤為重要。無論如何，我們目前必須接受這樣一個事實，即我國通過國內(nèi)市場競爭培育起一批優(yōu)秀企業(yè)，從而增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的最佳時期已經(jīng)過去。

二、我國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實和潛在優(yōu)勢

選擇我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的前提，是充分而正確地了解自身現(xiàn)實和潛在的優(yōu)勢。我國已經(jīng)初步形成了相對齊全的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系，這既是中國汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的起點(diǎn)，與許多后起國家相比，這樣的起點(diǎn)也算一個優(yōu)勢。除此之外，中國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)還有如下一些值得提出的優(yōu)勢。

一是大國市場優(yōu)勢。這或許是所有優(yōu)勢中最為重要的。中國擁有世界上最多的人口，而且正處在工業(yè)化進(jìn)程中汽車快速增長的初期，這一基本格局對所有的汽車生產(chǎn)者都不能不是巨大的誘惑。但這里強(qiáng)調(diào)的大國市場優(yōu)勢主要基于以下三點(diǎn)：第一，中國巨大的國內(nèi)市場將使汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多環(huán)節(jié)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這將集中表現(xiàn)在整車裝配和部分零部件生產(chǎn)上，貼近中國市場的獨(dú)立研發(fā)需求也將產(chǎn)生；第二，中國的國內(nèi)市場能夠容納多個最具實力的跨國公司的進(jìn)入，同時也可以為相當(dāng)數(shù)量的內(nèi)資和以內(nèi)資為主的企業(yè)提供足夠大的競爭空間；第三，中國市場不僅大，而且呈現(xiàn)出顯著的多層次性，對適應(yīng)多變的企業(yè)將提供機(jī)會，對國內(nèi)成長中的企業(yè)也較為有利。

二是勞動力成本優(yōu)勢。80年代以來，汽車工業(yè)旨在提高資本密集度、降低勞動密集度的技術(shù)進(jìn)步有所加快，但就汽車整車的成本構(gòu)成看，工資成本仍占7％一10％，并且汽車強(qiáng)國的工資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動生產(chǎn)率增長率。中國在勞動力成本方面具有明顯優(yōu)勢，員工的工資加福利每小時收入大約在 1—2美元，基本上相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的勞動力成本的10/1—1/20。如果同時考慮勞動力素質(zhì)因素，勞動力的綜合競爭力優(yōu)勢要更大一些。尤其是中國擁有一批熟悉制造工藝、具有一定技術(shù)能力的工程技術(shù)人員，他們的工資成本僅為發(fā)達(dá)國家的幾十分之一。當(dāng)然，我們目前面臨的問題是企業(yè)勞動生產(chǎn)率低。如果這一狀況隨著體制和管理改進(jìn)而改變，勞動力的成本優(yōu)勢將會更為明顯。

三是具有較強(qiáng)的制造業(yè)整體能力，尤其是上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力。與汽車產(chǎn)品相關(guān)的鋼鐵、機(jī)械產(chǎn)品、紡織材料等，中國的產(chǎn)量位居世界前列，產(chǎn)品成本上也有一定優(yōu)勢。一些勞動密集型產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力。尤其值得提出的是，今后一個時期，我國將進(jìn)入高加工度制造業(yè)為重點(diǎn)的增長階段(在輕紡工業(yè)和重化工業(yè)為重點(diǎn)的階段以后)。在全球分工體系中，有一定技術(shù)含量和附加價值的加工組裝制造業(yè)將會逐步向我國轉(zhuǎn)移。這一發(fā)展趨勢無疑會增加我國在生產(chǎn)諸多汽車產(chǎn)品上的優(yōu)勢。

三、開放中確立大國競爭優(yōu)勢

新形勢下我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的國際國內(nèi)環(huán)境條件出發(fā)，立足現(xiàn)實和潛在的優(yōu)勢，科學(xué)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，特別是后起國家的經(jīng)驗，作出符合發(fā)展規(guī)律的選擇。我們認(rèn)為，這一新的發(fā)展模式，可以“開放中確立大國競爭優(yōu)勢”進(jìn)行概括。

所謂“開放中確立大國競爭優(yōu)勢”，首先是立足于開放，具體地說就是在wto的框架下逐步融入國際分工體系，順應(yīng)、利用而不是拒絕汽車產(chǎn)業(yè)全球化的潮流。作為后起的發(fā)展中國家，我國當(dāng)然不排除對產(chǎn)業(yè)的某些必要保護(hù)，但不依賴于保護(hù)，立足點(diǎn)置于廣泛、深入地參與國際競爭和分工合作。第二，在開放中充分利用、培育自身的優(yōu)勢。前面述及的諸多優(yōu)勢，基本屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的比較優(yōu)勢。在許多情景下，比較優(yōu)勢并不等于競爭優(yōu)勢。關(guān)鍵是在開放條件下通過自身的體制、戰(zhàn)略和政策調(diào)整使現(xiàn)實和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。第三，大國優(yōu)勢在諸多優(yōu)勢中最為重要的，也是新模式中能夠形成特色的。在這一點(diǎn)上，中國的新模式將會與國際上的開放模式區(qū)別開來。

具體地說，新模式將包括以下要點(diǎn)：

1．積極而充分的國內(nèi)競爭環(huán)境。如前所述，我國的汽車產(chǎn)業(yè)是分散而缺少積極有效的競爭。相對于今后二三十年中國可能具有的千萬輛水平的生產(chǎn)和銷售規(guī)模，目前不到百萬輛的生產(chǎn)和銷售量表明我國的汽車產(chǎn)業(yè)仍然處在起步階段，有必要和可能，更確切地說幾乎無法避免經(jīng)歷一個以選擇優(yōu)勢企業(yè)、提高企業(yè)競爭力和發(fā)掘市場需求潛力為目標(biāo)的競爭過程，當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)力求這一過程能夠縮短。作為大國市場，也有足夠的容量和能力接受幾乎所有具有積極意義的競爭。當(dāng)務(wù)之急是培育積極面充分競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，包括大幅度放寬行業(yè)進(jìn)入限制，允許各類負(fù)責(zé)任的投資者特別是非國有投資者的進(jìn)入；進(jìn)一步打破部門和地區(qū)的行政性壟斷，形成開放、統(tǒng)一的國內(nèi)市場；規(guī)范競爭秩序，通過制度建設(shè)約束種種限制和扭曲積極競爭的行為，等等。積極而充分競爭的市場環(huán)境是新模式成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，缺少這一條，其他將無從談起。如果能夠打好這個基礎(chǔ)，完全有理由預(yù)見，在一個不太長的時間內(nèi) (也許就是五年左右)，中國汽車產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)一批初步具備國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，其中既包括合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，也會包括內(nèi)資或內(nèi)資為主的企業(yè)。這批企業(yè)將構(gòu)成實現(xiàn)“大國競爭優(yōu)勢”目標(biāo)的中堅。

2．著眼于全球戰(zhàn)略的多個跨國公司進(jìn)入與國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)自主發(fā)展并舉。中國的大國市場，足以使正在形成中的國際上最大的五、六家跨國公司進(jìn)入。一個重要的政策指向是支持跨國公司將中國作為其全球戰(zhàn)略的組成部分，而不僅僅是銷售市場，或者僅著眼于在中國市場銷售而設(shè)廠。這就要求隨著中國人世，放松或取消對外商投資在股權(quán)、國產(chǎn)化率等方面的限制，使其按照全球戰(zhàn)略需求決定其在中國的產(chǎn)業(yè)配置，尤其應(yīng)鼓勵跨國公司整車和零部件向外出口的努力。另一個政策指向是鼓勵跨國公司之間，的積極競爭，這種競爭對產(chǎn)品更新、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理、降低成本都至關(guān)重要。另一方面，鼓勵內(nèi)資或內(nèi)資為主的企業(yè)加快培育其核心競爭力，支持這些企業(yè)與外資開展多種形式的合作(不僅是合資)乃至戰(zhàn)略聯(lián)盟，尤其要支持其在研發(fā)、晶牌、營銷體系等方面自主發(fā)展、上規(guī)模、上檔次的努力?？鐕具M(jìn)入與內(nèi)資或內(nèi)資為主企業(yè)的自主發(fā)展并不矛盾，中國的市場可以同時為兩者提供足夠大的空間。兩者之間當(dāng)然會有競爭，但更多的將是合作、聯(lián)合、融合的關(guān)系。

3．開放中逐步融入汽車產(chǎn)業(yè)全球分工體系，將提高國際競爭力、實現(xiàn)凈出口作為中長期目標(biāo)。改變以往汽車產(chǎn)業(yè)鏈配置局限于國內(nèi)(甚至一個地區(qū)之內(nèi))，主要依賴國內(nèi)市場和國內(nèi)資源的思路和方法，分階段地逐步融入汽車產(chǎn)業(yè)的全球采購、制造、銷售、研發(fā)體系，合理利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。放棄全面替代進(jìn)口的目標(biāo)，在整車上有進(jìn)有出，集中力量發(fā)展具有市場和資源優(yōu)勢的部分產(chǎn)品，同時適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)不生產(chǎn)或不具有優(yōu)勢的另部分產(chǎn)品，主要是高檔車。由于我國的汽車市場廣大且處在成長期，能夠支持以滿足國內(nèi)市場為主的大規(guī)模整車組裝生產(chǎn)，顯示出良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，這一點(diǎn)不但與國際上西班牙、加拿大等國的汽車產(chǎn)業(yè)開放模式顯著不同，而且在—個適當(dāng)長的時期后，有國際競爭力的整車產(chǎn)品出口較快增長也是完全可以期待的。加入wto后我國將放棄零部件國產(chǎn)化率的要求，部分零部件尋求境外采購，同時國內(nèi)的零部件廠商也要盡快實現(xiàn)全球供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入零部件生產(chǎn)國際貿(mào)易量加快增長的階段。在中長期，力爭實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)在開放度相當(dāng)高水平上的凈出口，并逐步提高其在全球市場上的份額。這將意味著中國不僅是最大的汽車潛在消費(fèi)需求國，同時也是具備較強(qiáng)國際競爭力的汽車加工制造國。

4．以中低級別家用車為重點(diǎn)的中期發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略首先著眼于適應(yīng)中國汽車市場起步階段的需求。在這一階段，家用車是市場需求的重點(diǎn)，其中需求量最大的又是中低級別的家用轎車。其次，實施這一戰(zhàn)略將有利于新企業(yè)的進(jìn)入和競爭力的培育。中低級別的家用車對企業(yè)在技術(shù)、管理、資金、人才等方面的要求相對要低，或者說進(jìn)入障礙較小，這一點(diǎn)對內(nèi)資或內(nèi)資為主的企業(yè)是一個難得機(jī)遇 (也許是最后的機(jī)遇)。當(dāng)然，中低級別的汽車并不意味技術(shù)和質(zhì)量上的“低檔次”(所以這里使用的是“中低級別”而非“中低檔”的概念)。隨著市場需求變化和企業(yè)發(fā)展，在中低級別家用車上提高技術(shù)和質(zhì)量的潛力也很大。第三，如果中國在中低級別家用車生產(chǎn)上形成較大規(guī)模并具備一定競爭力，在國際市場上特別是與中國接近的新興國家市場上將會贏得較大機(jī)會。

5．面向全球市場的零部件工業(yè)重組。中國汽車特6u是轎車零部件工業(yè)的問題，除了受整車配套國產(chǎn)化率高的影響外，在企業(yè)組織形式上，普遍采取整車生產(chǎn)和大量零部件生產(chǎn)集中于一個集團(tuán)，零部件企業(yè)主要以訂貨方式滿足整車需要的方式。另一方面，整車企業(yè)所在地的地方政府往往以行政性手段要求向本地的零部件企業(yè)訂貨。這樣，零部件企業(yè)大都存在著批量小、成本高、技術(shù)開發(fā)能力低等問題。零部件工業(yè)重組的第一階段目標(biāo)，是改變目前受企業(yè)集團(tuán)和地域限制的狀態(tài)；使有條件的企業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘墓┴浬?。在此基礎(chǔ)上，第二階段目標(biāo)是借助跨國公司的全球采購和銷售網(wǎng)絡(luò)以及零部件企業(yè)的自身努力，使一批有競爭力的零部件企業(yè)逐步扮演全球供貨商的角色。在中長期，中國的零部件產(chǎn)品進(jìn)出口額占其總額的比重應(yīng)高于整車產(chǎn)品。在此過程中，零部件企業(yè)數(shù)量相對減少，以模塊化、系統(tǒng)集成為特征的零部件大企業(yè)增加的趨勢將會出現(xiàn)，國際上的零部件跨國公司和國內(nèi)有潛力的零部件企業(yè)都有發(fā)揮作用的巨大空間。

6．分階段向產(chǎn)業(yè)增值鏈高端過渡。從技術(shù)含量．和附加價值的角度看，汽車產(chǎn)業(yè)后期國家的發(fā)展大體上經(jīng)歷了進(jìn)口、kd組裝、引進(jìn)技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)、趨于成熟四個階段。目前中國的汽車產(chǎn)業(yè)基本上處于兼有第二、三階段特征的時期。提高技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)增值能力，應(yīng)當(dāng)成為新模式始終關(guān)注和追求的目標(biāo)，但總體上要遵循分階段向產(chǎn)業(yè)增值鏈高端過渡的規(guī)律。與大國市場為基礎(chǔ)的大規(guī)模生產(chǎn)，將會使跨國公司部分研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移成為合理選擇，特別是滿足中國市場特定要求的研發(fā)會受更多重視?？鐕局g的競爭，也會加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度。其次，與優(yōu)先發(fā)展中低級別家用車戰(zhàn)略相一致，應(yīng)加快提升其技術(shù)開發(fā)能力，在部分部件產(chǎn)品的研發(fā)上形成國際競爭力。再次隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的成熟和國際化程度的提高，特別是研發(fā)人才的成長和成熟，國內(nèi)的汽車研發(fā)力量將更多地介入全球汽車研發(fā)分工體系，并成為其日益重要的組成部分。

（轉(zhuǎn)載）